Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А53-38528/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38528/19
04 марта 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс» ИНН <***>, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «Доннефть» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Департаменту по недропользованию по южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию ИНН 6167078140, ОГРН <***>

о признании недействительными ненормативно - правовых актов

при участии: от заявителя: представитель ФИО2; от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МФ «Экономикс» (далее – ООО «МФ «Экономикс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по южному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (далее – Департамент) о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Департамента возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемые приказы и решения законными и обоснованными.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «МФ «Экономикс» приобрело в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота (пользователя недр - ООО «ДонНефть»), а именно:

1. Земельный участок. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. - скважины. Площадь: 70205 кв. м., адрес (местоположение): Волгоградская область, Жирновский район, Нижнедобринское сельское поселение восточнее селения Нижняя Добринка, кадастровый (или условный) номер: 34:07:110001:76;

2. Земельный участок. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. - под скважинами № 18, 15, 14 площадь 11512 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Волгоградская обл., Ольховский р-н, в административных границах Киреевского сельсовета, кадастровый (или условный) номер: 34:22:020004:154;

3. Сооружение скважина № 4, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Фроловский район, территория администрации Лычакского сельсовета, Куркинское месторождение, кадастровый (или условный) номер: 34:00:000000:70233;

4. Земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - для размещения производственной базы. Разрешенное использование: для размещения производственной базы. Площадь: 12712 кв.м., адрес (местоположения): Россия, Волгоградская обл., г. Фролово, пос. ЗКО, кадастровый (или условный) номер 34:39:000048:25;

5. Сооружение скважина № 2, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Фроловский район, территория администрации Лычакского сельсовета, Куркинское месторождение, кадастровый (или условный) номер 34:00:000000:70231;

6. Сооружение скважина № 7, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Фроловский район, территория администрации Краснолиповского сельсовета, Шляховское месторождение, кадастровый (или условный) номер: 34:00:000000:70237;

7. Сооружение скважина № 24 Нижне-Добринская, протяженность: 1709.0000 м., глубина 1709 м., назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Жирновский район, кадастровый (или условный) номер: 34:07:080002:19394;

8. Сооружение скважина № 6, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Фроловский район, территория администрации Краснолиповского сельсовета, Шляховское месторождение, кадастровый (или условный) номер 34:00:000000:70236;

9. Сооружение-скважина № 31 нефтяная Уметовская, протяженность 2518.0000 м., назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Камышинский район, Веселовского месторождения, кадастровый (или условный) номер 34:00:000000:15995;

10. Сооружение-скважина № 18 Романовская эксплуатационная нефтяная, протяженность 2500.0000 м., назначение: сооружения, адрес: Волгоградская область, Ольховский район, кадастровый (или условный) номер 34:22:000000:748;

11. Земельный участок. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. -Разрешенное использование: для эксплуатации скважины № 31. Площадь: 4726,3 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Волгоградская обл., Камышинский район, с/п Лебяженское, в 2.5 км. на северо-запад от с. Веселово, кадастровый (или условный) номер: 34:10:060001:26;

12. Земельный участок. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. -Разрешенное использование: для эксплуатации скважины № 33. Площадь: 7919,5 кв.м., адрес (местоположение): Россия, Волгоградская обл., Камышинский район, с/п Уметовское, в 2.5 км. на северо-запад от с. Веселово, кадастровый (или условный) номер: 34:10:050001:92;

13. Сооружение скважина № 3, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Фроловский район, территория администрации Лычакского сельсовета, Куркинское месторождение, кадастровый (или условный) номер 34:00:000000:70234;

14. Сооружение скважина № 1, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Фроловский район, территория администрации Лычакского сельсовета, Куркинское месторождение, кадастровый (или условный) номер 34:00:000000:70232;

15. Сооружение скважина № 14 Романовская разведочная протяженность 3330м., назначение: сооружение, инвентарный номер: 005068, адрес: Волгоградская область, Ольховский район, кадастровый (или условный) номер 34:22:000000:328;

16. Сооружение скважина № 6, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Фроловский район, территория администрации Лычакского сельсовета, Куркинское месторождение, кадастровый (или условный) номер 34:00:000000:70235;

17. Сооружение-скважина № 25 Нижне-Добринская, глубина 1720 м., назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Жирновский район, кадастровый (или условный) номер 34:07:080002:19395;

18. Сооружение скважина № 15 Романовская разведочная протяженность 2380.0000 м., назначение: сооружение, инвентарный номер: 005069, адрес: Волгоградская область, Ольховский район, кадастровый (или условный) номер 34:22:000000:728;

19. Сооружение-скважина № 22 Нижне-Добринская, глубина 1710.0000 м., назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Жирновский район, кадастровый (или условный) номер 34:07:000000:4058;

20. Сооружение-скважина № 9 Нижне-Добринская, глубина 1710.0000 м., назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Жирновский район, кадастровый (или условный) номер 34:07:000000:4059;

21. Сооружение-скважина № 33 нефтяная Уметовская, назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Камышинский район, Веселовского месторождения, кадастровый (или условный) номер 34:10:000000:1928;

22. Сооружение - Терсииская скважина № 5 Бузулукского месторождения, глубина 2110,0м., назначение: сооружение, адрес: Волгоградская область, Еланский район, поселок Большевик, кадастровый (или условный) номер 34:06:230006:1027.

Также были переданы линии электропередач, фонтанные арматуры, насосные агрегаты, станки-качалки, емкости для нефтепродуктов, складские помещения, автотранспорт и другое оборудование, необходимое для продолжения деятельности на участке. Приобретение имущества подтверждается протоколом № 4876-ОТПП/2 (Решение о завершении торгов), а также договором № 1 купли продажи имущества от 11 июля 2018 года, заключенного между ООО «ДонНефть» в лице конкурсного управляющего ФИО4 и ООО «МФ «Экономикс».

Вышеперечисленное имущество было приобретено ООО «МФ «Экономикс» у предприятия банкрота ООО «ДонНефть» (Дело № А12-18763/2016) с целью продолжения деятельности по разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Березовского месторождения на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области, на Бузулукском месторождении в Еланском муниципальном районе Волгоградской области, на Веселовском месторождении в Камышинском муниципальном районе Волгоградской области, на Нижне-Добринском месторождении в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области, на Куркинском месторождении во Фроловском муниципальном районе Волгоградской области, на Шляховском месторождении во Фроловском муниципальном районе Волгоградской области, на Романовском месторождении в Ольховском муниципальном районе Волгоградской области.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей

установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) ООО «ДонНефть» были выданы следующие лицензии:

- ВЛГ 02148 НЭ от 19.03.2015. на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Веселовском месторождении, Волгоградская область, Камышинский муниципальный район сроком действия до 01.10.2027;

- ВЛГ 02149 НЭ от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Шляховском месторождении, Волгоградская область, Фроловский муниципальный район сроком действия до 01.10.2026;

- ВЛГ 02150 НЭ от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области сроком действия до 01.07.2026;

- ВЛГ 02151 НЭ от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Куркинском месторождении, Волгоградская область, Фроловский муниципальный район сроком действия до 31.12.2046;

- ВЛГ 02152 НЭ от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Бузулукском месторождении, Волгоградская область, Еланский муниципальный район сроком действия до 01.10.2024;

- ВЛГ 02154 НЭ от 09.04.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Романовском месторождении, Волгоградская область, Ольховский р-н сроком действия до 01.10.2027;

- ВЛГ 02155 НЭ от 09.04.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Нижне-Добринском месторождении, Волгоградская область, Жирновский район сроком действия до 31.12.2030;

В соответствии с абзацем 8 статьи 17.1 Закона о недрах лицензии ВЛГ 02148 НЭ, ВЛГ 02149 НЭ, ВЛГ 02150 НЭ, ВЛГ 02151 НЭ, ВЛГ 02152 НЭ, ВЛГ 02154 НЭ, ВЛГ 02155 НЭ подлежат переоформлению на ООО «МФ «Экономикс».

Согласно абзацу 8 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

В Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных

уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Регламент, Административный регламент) 25.01.2019 года, до истечения срока подачи заявок на переоформление, установленного регламентом, были направлены, а 30.01.2019 поступили заявки на переоформление следующих лицензий на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья: ВЛГ 02148 НЭ, ВЛГ 02149 НЭ, ВЛГ 02150 НЭ, ВЛГ 02152 НЭ, ВЛГ 02154 НЭ, ВЛГ 02155 НЭ.

Департаментом по недропользованию по Южному Федеральному округу приняты решения об отказе в переоформлении лицензий на основании подпунктов 2, 5, 8 пункта 17, подпунктов 2, 5, 8 пункта 65 Административного регламента (Уведомление № ВО- ЮФО-10-09/637/1 от 15.03.2019, № ВО-ЮФО-10-09/637/2 от 15.03.2019, № ВО-ЮФО-10- 09/637/3 от 15.03.2019, № ВО-ЮФО-10-09/637/4 от 15.03.2019, № ВО-ЮФО-10-09/637/5 от 15.03.2019, № ВО-ЮФО-10-09/637/6 от 15.03.2019, № ВО-ЮФО-10-09/637/7 от 15.03.2019) и приказы о досрочном прекращении права пользования недрами: от 26.03.2019 №№ 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74.

Не согласившись с вынесенными приказами и решениями Департамента, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «МФ «Экономикс» обжаловало их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 65 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования

участками недр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее - Регламент, Административный регламент) отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях если:

1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

2) заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом;

3) заявитель представил о себе неверные сведения;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5) заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 настоящего Административного регламента;

6) заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту;

7) получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с частью девятой статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения;

8) если до наступления событий, указанных в подпунктах 1-7 пункта 61 настоящего Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах» и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

В данном случае отказ в переоформлении лицензий ВЛГ 02148 НЭ, ВЛГ 02149 НЭ, ВЛГ 02150 НЭ, ВЛГ 02152 НЭ, ВЛГ 02154 НЭ, ВЛГ 02155 НЭ, предоставленных ООО «ДонНефть» был основан на положениях подпунктов 2,5 и 8 пункта 65 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 65 Административного регламента заявки были поданы с нарушениями подпунктов 5, 8 пункта 65 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 65 Административного регламента заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в подпункте 7 пункта 61 Административного регламента (приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации о недрах).

Подача документов (заявок) регистрируется в соответствии с правилами документооборота Югнедра в день их поступления.

Заявки ООО «МФ «Экономикс» на переоформление лицензий на право пользования недрами поступили почтовой бандеролью в отдел геологии и лицензирования Югнедра по Волгоградской области ООО «МФ «Экономикс» 29 января 2019 года вход. № ВО-150, ВО-151, ВО-152, ВО-153, ВО-154 и от 30.01.2019 г. № ВО-162.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости право собственности зарегистрировано 25.07.2018 года. Каких-либо иных документов, подтверждающих другой срок установления факта наступления события приобретения имущественного комплекса заявителем к материалам заявки не было приложено.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Начало события, в данном случае, предусмотренного подпунктом 7 пункта 61 регламента начинает исчисляться с даты государственной регистрации права собственности, т.е. с 25.07.2018 года и при рассмотрении дела судом было установлено, что заявки поданы в соответствии с положениями названного выше закона.

На момент подачи ООО «МФ «Экономикс» заявки о переоформлении лицензий, в отношении владельца лицензий ВЛГ 02148 НЭ, ВЛГ 02149 НЭ, ВЛГ 02150 НЭ, ВЛГ 02152 НЭ, ВЛГ 02154 НЭ, ВЛГ 02155 НЭ ООО «ДонНефть» по результатам проверки органами Росприроднадзора (поручение Роснедра от 21.12.2019 № 03-30/18348) была инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами (уведомления Югнедра от 29.01.2018 №№ ВО-ЮФО-10-09/235, ВО-ЮФО-10-09/236, ВО-ЮФО-10-09/237, ВО- ЮФО-10-09/238, ВО-ЮФО-10-09/239, ВО-ЮФО-10-09/240, ВО-ЮФО-10-09/231) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о недрах, в порядке, установленном Регламентом.

Решения о направлении Уведомлений в адрес ООО «ДонНефть» были приняты Департаментом в соответствии с рекомендациями Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (далее - Комиссия).

Таким образом, заявки о переоформление лицензий были поданы ООО «МФ «Экономикс» с нарушением требований, установленных подпунктом 8 пункта 65 Административного регламента, согласно которому если до наступления событий, указанных в подпунктах 1-7 пункта 61 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О недрах» и в порядке, установленном Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами, следует отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр.

Следовательно, отказ ООО «МФ «Экономикс» в переоформлении лицензий был принят на законных основаниях.

Судом установлено, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «ДонНефть» является обоснованной.

Сведения заявителей о том, что конкурсный управляющий не получал уведомлений о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр по лицензиям ВЛГ 02148 НЭ, ВЛГ 02149 НЭ, ВЛГ 02150 НЭ, ВЛГ 02152 НЭ, ВЛГ 02154 НЭ, ВЛГ 02155 НЭ не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Уведомления направлены почтой и вручены 07.02.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении документов представителю ООО «ДонНефть» секретарю Горбуновой.

Вышеуказанное также подтверждается письмами от 30.10.2018 № 017, № 06, № 015, от 02.11.2018 № 018, № 020, от 26.10.2018 № 019 конкурсного управляющего ФИО4, в которых он указывает на факт получения уведомлений о допущенных нарушениях и сроках их устранения.

Законодательство Российской Федерации по недропользованию не запрещает проводить процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по факту признания недропользователя банкротом, а решение о ее целесообразности принимают органы управления государственным фондом недр, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2 пункта 95 Административного регламента).

Доводы заявителей о том, что остановка добычи и оставления скважин без контроля повышает риск «потери» скважин и разубоживания месторождения в целом несостоятельны. Добыча на месторождениях ООО «ДонНефть» велась выборочно.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области выполнения Уведомлений Югнедра о допущенных нарушениях (акт от 04.12.2018 № 4-135/2018-ВН, поступивший из Роснедра 21.01.2019 вход. № 15 - далее Акт) усматривается, что согласно пункту 7 условий лицензий уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых:

- Веселовский участок недр (ВЛГ 02148 НЭ). В соответствии со сведениями отраслевого статистического наблюдения за выполнением лицензионных соглашений на добычу углеводородного сырья, предоставленных Волгоградским филиалом ФГБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» на Веселовском месторождении в 2017 году добыто 0,0 тыс.т нефти, по проекту - 2,880 тыс.т (отклонение 100%), за 9 месяцев 2018 года добыто 0,0 тыс.т нефти, по проекту - 1,84 тыс.т (отклонение 100%).

Таким образом, добыча углеводородного сырья на Веселовском месторождении в 2017 и 2018 году обществом не осуществлялась.

- Шляховский участок недр (ВЛГ 02149 НЭ). В соответствии со сведениями отраслевого статистического наблюдения за выполнением лицензионных соглашений на добычу углеводородного сырья, предоставленных Волгоградским филиалом ФГБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» на Шляховском месторождении в 2017 году добыто 0,0 тыс.т нефти, по проекту - 1,600 тыс.т (отклонение 100%), за 9 месяцев 2018 года добыто 0,0 тыс.т нефти, по проекту - 1,035 тыс.т (отклонение 100%).

Таким образом, добыча углеводородного сырья на Шляховском месторождении в 2017 и 2018 году обществом не осуществлялась.

- Березовский участок недр (ВЛГ 02150 НЭ). С соответствии со сведениями отраслевого статистического наблюдения за выполнением лицензионных соглашений на добычу углеводородного сырья, предоставленных Волгоградским филиалом ФГБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» на Березовском месторождении в 2017 году добыто 0,429 тыс.т нефти, по проекту - 12,900 тыс.т (отклонение 97 %), за 9 месяцев 2018 года добыто 0,231 тыс.т нефти, по проекту - 7,95 тыс.т (отклонение 97 %). Фактическая добыча составила 3% от проектных уровней.

- Куркинский участок недр (ВЛГ 02151 НЭ). Согласно Дополнению к технологической схеме разработки Куркинского месторождения годовой проектный

уровень добычи нефти в 2018 году составлял 7,5 тыс.т. За 9 месяцев 2018 года добыто 0,125 тыс.т, (отклонение фактического уровня добычи от проектного составило 97,8 %).

- Бузулукский участок недр (ВЛГ 02152 НЭ). В соответствии со сведениями отраслевого статистического наблюдения за выполнением лицензионных соглашений на добычу углеводородного сырья, предоставленных Волгоградским филиалом ФГБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» на Бузулукском месторождении в 2017 году добыто 0,0 тыс.т нефти, по проекту - 2,800 тыс.т (отклонение 100%), за 9 месяцев 2018 года добыто 0,0 тыс.т нефти, по проекту - 1,875 тыс.т (отклонение 100%).

Таким образом, добыча углеводородного сырья на Бузулукском месторождении в 2017 и 2018 году обществом не осуществлялась.

- Нижне-Добринский участок недр (ВЛГ 02155 НЭ). В соответствии со сведениями отраслевого статистического наблюдения за выполнением лицензионных соглашений на добычу углеводородного сырья, предоставленных Волгоградским филиалом ФГБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» на Нижне-Добринском месторождении в 2017 году добыто 3,165 тыс.т нефти, по проекту - 11,530 тыс.т (отклонение 72,5%), за 9 месяцев 2018 года добыто 1,150 тыс.т нефти, по проекту - 7,61 тыс.т (отклонение составило 85%).

- Романовский участок недр (ВЛГ 02154 НЭ). В соответствии со сведениями отраслевого статистического наблюдения за выполнением лицензионных соглашений на добычу углеводородного сырья, предоставленных Волгоградским филиалом ФГБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» на Романовском и Северо-западном участке Романовского месторождения в 2017 году добыто всего 0,158 тыс.т нефти, по проекту2,880 тыс.т (отклонение 99 %), за 9 месяцев 2018 года добыто всего 0,022 тыс.т нефти (отклонение фактического уровня добычи от проектного составило 99 %)

Кроме того 17.09.2018 в адрес Югнедра (вх. № ВО-990) поступило письмо (исх. № 129 от 17.09.2018) от конкурсного управляющего ФИО4 о приостановке работы всего действующего фонда скважин на всех месторождениях ООО «ДонНефть» с 13.07.2018.

Таким образом, добыча фактически не велась на месторождениях, а с 13.07.2018 прекращена полностью, доводы заявителей об отрицательном влиянии прекращения права пользования участками недр на будущие уровни добычи, высокие риски обводнения залежей месторождений являются необоснованными.

Приобретая имущественный комплекс, в том числе скважины приобретатель несет ответственность и обязан обеспечить надлежащий контроль за их безопасным состоянием.

Судом также принимается во внимание факт получения ООО «МФ «Экономикс» краткосрочных (до 1 года) лицензий на пользование Нижне-Добринским (ВЛГ 02326 НЭ от 01.07.2019), Березовским (ВЛГ 02325 НЭ от 01.07.2019) и Куркинским (ВЛГ 02324 НЭ от 01.07.2019) месторождениями, на которых в 2017-2018 года велась частичная добыча нефти.

Эти лицензии были предоставлены по заявлению ООО «МФ «Экономикс» в соответствии со статьей 21.1 Закона о недрах с учетом нецелесообразности прекращения добычи на участках недр по которым прекращено право пользования Нижне-Добринским (ВЛГ 02155 НЭ), Березовским (ВЛГ 02150 НЭ), Куркинским (ВЛГ 02151 НЭ) месторождениями (Приложение № 9). После получения лицензий на месторождениях возобновлена добыча нефти в минимальных объемах.

Требуя отменить решения Департамента о прекращении права пользования недрами ООО «ДонНефть» и переоформлении лицензий на ООО «МФ «Экономикс» не было заявлено требование о признании недействительными решений Югнедра о выдаче краткосрочных лицензий.

Из этого следует вывод о том, что ООО «МФ «Экономикс» и ООО «ДонНефть» своевременно знали и имели доступ ко всем оспариваемым документам.

С учетом приведенных выше доводов суд приходит к выводу о том, что:

- заявка на переоформление лицензии подана в установленные законом сроки;

- необходимый уровень добычи не был обеспечен, что явилось нарушением; - имеют место нарушения по уплате налогов и пр.,

что в свою очередь свидетельствует о правомерности принятых Департаментом ненормативных актов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведённой выше позиции у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Заявителем, при подаче заявления в суд, поставлен вопрос о восстановлении срока на обжалование ненормативных актов и в качестве основания приведены доводы об отсутствии информации начатой Департаментом процедуры.

Ходатайство о восстановлении срока судом рассмотрено и удовлетворено, поскольку любые сомнения трактуются в пользу слабой стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 04.10.2019 № 237 уплачена государственная пошлина в сумме 21 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук