Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А82-4083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4083/2019
г. Ярославль
19 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Управления Федерального Казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№34-18/02-2019 от 21.02.2019

Третье лицо без самостоятельных требований – Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО3 - предст. по пост. дов.,

от третьего лица – ФИО4 – предст. по пост. дов.

установил:

Автохозяйство УВД по Ярославской области (далее по тексту - Автохозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 02.11.09 №07-16/09-401 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее по тексту Управление) «о наложении административного наказания» в виде штрафа в размере 40 000 руб. на основании статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовая позиция заявителя основана на том, что фактические обстоятельства дела не оспариваются; заявителем не были нарушены положения бюджетного законодательства в виду наличия правовой неопределенности. Также заявитель полагает, что имеются основания для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган считает вынесенное постановление законным и обоснованным, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено КФНС по Ярославской области. Третье лицо поддерживает правовую позицию заявителя по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Ярославской области на основании приказа от 15.11.2018 № 433 «О проведении выездной проверки» в соответствии с пунктом 26 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ярославской области на 2018 год, в период с 20.11.2018 по 07.12.2018 проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ярославской области.

В ходе проведения проверки были установлены признаки правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФК по Ярославской области от 21.02.2019 № 34-18/02-2019 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Ярославской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению в размере 100 рублей.

Инспекцией были произведены расходы по КБК 182 0106 3940290019 244: по заявке на кассовый расход от 28.09.2017 № 00000680 на сумму 1200,00 руб. приобретена пленка к факсу Panasonic FP207/218/FC258/228 двойной в количестве 1 упаковки по цене 1 200,00 руб. по договору поставки, заключенному с ООО «Диапазон РМ» от 25.09.2017 № ДРМ-058/17.

На момент проведения контрольных мероприятий Инспекцией представлен План информатизации Федеральной налоговой службы на 2016 финансовый год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее-План информатизации), утвержденный распоряжением Федеральной налоговой службы России от 31.12.2015 №292@, с изм., утвержденный распоряжением Федеральной налоговой службы России от 26.09.2016 №205@ и План информатизации Федеральной налоговой службы на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов (далее - План информатизации), утвержденный распоряжением Федеральной налоговой службы России от 09.11.2017 №276@, размещенные на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 66 Плана информатизации Федеральной налоговой службы на 2016 финансовый год и плановый период 2017 и 2018 годов на эксплуатацию телекоммуникационной инфраструктуры ФНС России, обеспечивающей внешнюю связь, предусмотрены расходы бюджетных средств.

План информатизации Федеральной налоговой службы на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов также содержит в графе «Наименование объекта учета» финансирование за счет средств федерального бюджета расходы на эксплуатацию телекоммуникационной инфраструктуры ТО ФНС России, обеспечивающую внешнюю связь.

Согласно пункту 9 Приказа от 31.08.2016 №420 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации мероприятия по информатизации могут иметь, в том числе мероприятие по информатизации, направленное на эксплуатацию (использование) объекта учета, находящегося в статусе «Эксплуатация». Эксплуатация предполагает организованную деятельность по закупке товаров, работ или услуг в отношении объекта учета, введенного в эксплуатацию и необходимых для обеспечения устойчивого функционирования объекта учета в соответствии с эксплуатационной документацией.

Согласно пункту 11 Методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 мая 2013 г. N 127 к техническому обеспечению (ТО) относят персональные компьютеры, серверы, вычислительные комплексы, иную аппаратуру и оборудование, необходимые для функционирования информационных систем, а также иные виды обеспечения (работы, услуги), непосредственно обеспечивающие автоматизацию либо информационную поддержку деятельности государственных органов при реализации ими определенных полномочий.

Согласно общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2Q08) принятого и введенного в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018|ст Факсимильные аппараты относится к ОКОФ 320.26.30.23 «Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях), относящейся к группировке «Информационное, компьютерное и телекоммуникационное (ИКТ) оборудование». Факсимильная связь представляет собой телекоммуникационную технологию передачи изображений неподвижных плоских объектов (текстов, таблиц, чертежей, фотографий и т.п.) электрическими сигналами, осуществляемую при помощи факсимильных аппаратов. Термобумага (пленка для факса) представляет собой бумагу, покрытую термочувствительным составом, которая используется исключительно в факсимильных аппаратах.

Согласно статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, которое определяет порядок применения статей и подстатей указанной классификации, в частности, устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 65н от 01.07.2013г. «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Указания от 01.07.2013 № 65н) даны указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации по виду расходов бюджетных средств. В соответствии со статьей 4(1).2.1 главы III Указаний от 01.07.2013 N 65н, целевые статьи расходов федерального бюджета обеспечивают привязку бюджетных ассигнований федерального бюджета к государственным программам Российской Федерации, их подпрограммам и (или) непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных государственных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 5(1).2. главы V Указаний от 01.07.2013 № 65н закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий производится по виду расходов 242: по данному виду расходов подлежат отражению расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по созданию, с учетом опытной эксплуатации, развитию, модернизации, эксплуатации государственных информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также расходы по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных государственных органов, в том числе находящимся в их ведении федеральных государственных казенных учреждений, и органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. По виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240.

Отнесение расходов бюджетов к сфере информационно-коммуникационных технологий осуществляется на основании положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере в связи, с чем в данном случае не требуется определение понятия «пленка для факса», поскольку классификация данного расходного материала, как и всякого иного расходного материала, производится по цели использования основного оборудования, для которого эти расходные материалы предназначены.

Следовательно, расходы по приобретению пленки к факсу Panasonic FP207/218/FC258/228 следовало производить по виду расходов КБК 1820106 3940290019 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» исходя из цели использования основного оборудования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, при приобретении расходных материалов (пленка к факсу Panasonic FP207/218/FC258/228) по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ярославской области не соблюдены требования статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Указаний от 01.07.2013 № 65н, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы сторон, суд приходит к выводу о правомерности правовой позиции ответчика, в том числе - с учетом доведения до хозяйствующих субъектов на дату - 05.06.2017 - сведений о сводной бюджетной росписи на соответствующий отчетный период.

Факт вмененного заявителю правонарушения подтвержден материалами дела, был отражен в протоколе по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде 100 рублей штрафа.

Порядок, процедура и сроки привлечения к административной ответственности административным органом – не нарушены.

Вместе с тем, принимая во внимание тот факт, что правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, достигнута цель производства по делу об административном правонарушении, суд полагает возможным применить нормы статьи 2. 9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального Казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.02.2019 №34-18/02-2019 «о назначении административного наказания», вынесенное в отношении заявителя - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по статье 15.14 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения..

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.