Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А06-4361/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4361/2021
г. Астрахань
27 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "ВЛАДГАЗ-33" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным решения от 01.02.2021 г. №РНП-30-06-2021;

об обязании устранить допущенные нарушения.

Заинтересованное лицо: Администрация МО «Харабалинский район»

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 №1;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

ООО "ВЛАДГАЗ-33" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по АО) о признании незаконным решения от 01.02.2021 г. №РНП-30-06-2021 и об обязании устранить допущенные нарушения.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил с уд отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителя УФАС по АО, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в УФАС по АО 25.01.2021 поступило заявление муниципального заказчика администрации МО «Харабалинский район» (далее - АМО «Харабалинский район», Заказчик) о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 30.11.2020 №03253000163200000350001, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку мазута топочного (далее — Контракт).

Комиссия Управления проведена проверка по данному заявлению, в ходе которой установлено следующее.

Заказчик провел электронный аукцион на право заключения вышеназванного контракта, по результатам которого победителем было признано Общество, о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.11.2020 №0325300016320000035-3, размещенный 17.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт).

30.11.2020 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт №03253000163200000350001 (ИКЗ 203301000291930100100100250011920244), по условиям которого Поставщик обязуется поставить мазут топочный (далее - Товар) в количестве 2500 тонн, с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение №1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1 Контракта)

Согласно п.2.3 Контракта срок поставки товара в соответствии с графиком поставки (Приложение № 3 к настоящему контракту):

№ п/п

Наименование Товара

Ед. изм.

Кол-во

Срок исполнения поставки

1
мазут топочный

тонн

300

С 25.12.2020 по 10. 01.2021

2
мазут топочный

тонн

300

С 11.01.2021 по 22. 01.2021

3
мазут топочный

тонн

300

С 23.01.2021 по 03. 02.2021

4
мазут топочный

тонн

300

С 04.02.2021 по 15. 02.2021

5
мазут топочный

тонн

300

С 17.02.2021 по 28. 02.2021

6
мазут топочный

тонн

300

С 02.03.2021 по 13. 03.2021

7
мазут топочный

тонн

300

С 16.03.2021 по 26. 03.2021

8
мазут топочный

тонн

400

С 27.03.2021 по 15. 04.2021

Поставка производится в рабочие дни в дневное время суток (с 800 до 1700 по местному времени в Астраханской области).

26.12.2020 от Общества в адрес Заказчика в телефонном режиме поступила информация о резком увеличении цены на внутреннем рынке на сырьевые ресурсы и готовую продукцию в виде ГСМ, в связи с чем, у Общества отсутствует возможность поставки мазута по цене установленной контрактом.

Письмами от 26.12.2020 №01-11/8455, от 28.12.2020 №01-11/8494 АМО «Харабалинский район» просила Общество осуществить поставку топлива в количестве, определенном п.2.3 Контракта.

Письмом от 28.12.2020 №318/20/И Общество сообщило, что обязуется осуществить поставку мазута по графику в количестве 300 тонн с возможностью расторжения Контракта по соглашению сторон.

Письмом от 30.12.2020 №01-11/8590 АМО «Харабалинский район» просила Общество осуществить поставку топлива в количестве 300 тонн с 25.12.2020 по 10. 01.2021.

Согласно акту приема-передачи от 03.01.2021 №1 Общество осуществило поставку топлива по Контракту в количестве 26,22 тонн.

Пунктом 7.1 Контракта предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2021. Окончание срока действия договора не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по Контракту.

В соответствии с пунктом 13.1 Контракт может быть расторгнут на основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ по соглашению Сторон, по решению суда.

Согласно абзаца второго пункта 13.3 Контракта определен перечень отказа от исполнения Контракта, являющиеся основанием для расторжения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации:

- отказ Поставщика (Общество) передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставок Товаров.

На основании вьшеизложенного, Заказчик 11.01.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.01.2021 было направлено Обществу по адресу, указанному в контракте (почтовый идентификатор ED 155516445RU), а также размещено на официальном сайте.

Кроме того, Заказчик направил указанное решение посредством электронной почты на адрес указанный в контракте - vladgaz33@bk.rn.

Данное решение получено Обществом посредством электронной почты 11.01.2021, посредством почтовой связи получено 15.01.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED 155516445RU.

Кроме того, факт получения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.01.2021 №01-11/12 подтверждается письмом Общества от 12.01.2021 №331/20/И.

По состоянию на 21.01.2021 Общество не исполнило свои обязательства по Контракту.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.01.2020 №01-11/12 вступило в силу и контракт считается расторгнутым 22.01.2021 года. Основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилось существенное нарушение Обществом условий контракта.

25.01.2021 АМО «Харабалинский район» обратилось в УФАС по АО с заявлением о включении сведений относительно Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения заявления Управлением 01.02.2021 принято решение по делу №РНП-30-06-2021, которым информация, представленная АМО «Харабалинский район в отношении Общества, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 30.11.2020 №03253000163200000350001, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку мазута топочного.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Астраханкой области с заявлением.

В соответствии с частями 2, 6 и 7 стати 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком существенных условий контракта: заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (далее в антимонопольный орган) информацию о таком поставщике с обоснованием причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней с даты поступления такой информации осуществляет проверку содержащихся в информации фактов; антимонопольный орган в случае подтверждения достоверности этих фактов в течение трех рабочих дней с даты подтверждения включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 12 статьи 95 Закон №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Соблюдение установленной процедуры принятия решения о расторжении контракта, в том числе уведомления об этом поставщика является обязательным условием признания заключенного контракта расторгнутым. Жесткая регламентация правила расторжения государственного контракта обусловлена необходимостью заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при наличии оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона №4-ФЗ, в случае, если с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, 6 исполнителя) о принятом решении будет устранено нарушение условий контракта.

Как установлено, поставщик получил решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения условий контракта 11.01.2021, данное решение получено Обществом посредством электронной почты 11.01.2021, что подтверждается письмом Общества от 12.01.2021 №331/20/И, а также посредством почтовой связи получено 15.01.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED 155516445RU.

В соответствии со статьями 190, 191 и 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (далее – ГК РФ) установленный законом срок определяется истечением периода времени, который исчисляется (в том числе) днями; течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты, которыми определено его начало; если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, как верно указано УФАС по АО, обстоятельства данного дела свидетельствуют, что срок на вступление решения в силу начал исчисляться с 12.01.2021, последний день срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ, приходится на 22.01.2021.

Следовательно, на дату обращения заказчика в УФАС по АО с информацией об одностороннем отказе от исполнения контракта из-за существенных нарушений условий контракта поставщиком, решение заказчика вступило в силу.

Доводы заявителя о том, что со стороны заявителя существенные условия контракта нарушены не были, а не поставка топлива была связана с резким повышением цен более чем на 30%, подлежат отклонению, не свидетельствуют о наличии непреодолимой силы, вследствие которой он не мог исполнить обязательство, поскольку отсутствие у поставщика необходимых денежных средств в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ не является непреодолимой силой, поскольку, нормы гражданского законодательства, а также условия заключенного между заказчиком и поставщиком контракта предусматривают, что сроки и объемы поставки в соответствии с утвержденным графиком (приложение 3 к контракту).

По названному контракту заявитель обязался поставить 2500 т топочного мазута в определенные сроки, однако, согласно акту приема-передачи от 03.01.2021 №1 Общество осуществило поставку топлива по Контракту лишь в количестве 26,22 тонн.

Как указал заказчик, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество фактически отказалось от поставки.

Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Суд полагает, что Заявитель, осуществляя предпринимательскую деятельность и заключая контракт на продолжительное время, должен был оценить риски своей деятельности, в том числе возможность повышения закупочной цены на топливо.

Соглашение о расторжении контракта сторонами достигнуто не было.

Поскольку право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, установлено пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ и Разделом 13 контракта, то действия заказчика по одностороннему расторжению контракта в связи с нарушением его существенных условий, правомерно учтены УФАС по АО при вынесении оспариваемого решения как обоснованные.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2020 по делу № А83-6880/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДГАЗ-33" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова