Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А71-17988/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17988/2019
г. Ижевск
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства связи г. Москва к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании36160 руб. 68 коп. обязательных платежей в резерв универсального обслуживания и пени, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство связи (Россвязь) (далее – Россвязь, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) 30 099 руб. 62 коп. обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года, за 1 квартал 2015 года, 6 061 руб. 06 коп. пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания с последующим начислением пени с 28 сентября 2019 года по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений, исходя из ставки пени в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки от суммы долга в размере 30 099 руб. 62 коп.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений по требованиям не заявил.

На основании определения арбитражного суда от 17.01.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. На основании статей 123, 156, 215 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

На основании статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 17.01.2020, суд при отсутствии возражений сторон завершил 10.02.2020 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчик является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 157418 от 04.08.2017 сроком действия до 04.08.2022, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на услуги связи для целей кабельного вещания, лицензии № 178542 от 24.11.2017 сроком действия до 24.11.2024, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на телематические услуги связи, лицензии № 178543 от 24.11.2017 сроком действия до 24.11.2024, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

12.01.2015 и 03.04.2015 ответчиком представлены формы расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года и за 1 квартал 2015 года соответственно, в соответствии с которыми:

доход ответчика от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям (строка 050), в т.ч. от телематических услуг связи (строка 064), за 4 квартал 2014 года составил 1 305 516 руб., сумма отчислений, подлежащая уплате в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года, составила 15 666 руб. 19 коп. (строки 110, 140);

доход ответчика от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям (строка 050), в т.ч. от телематических услуг связи 9строка 064), за 1 квартал 2015 года составил 1 202 786 руб., сумма отчислений, подлежащая уплате в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года, составила 14 433 руб. 43 коп. (строки 110, 140).

В связи с неисполнением ИП ФИО1 обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года и за 1 квартал 2015 года в адрес ответчика заявителем по почте 22.08.2019 было направлено уведомление – претензия от 22.08.2019 № П33-1-61-4745 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, а также уплатить пени (номер почтового идентификатора 10928920281903), 28.08.2019 почтовое отправление прибыло в место вручения, после неудачной попытки вручения 28.09.2019 направлено обратно отправителю по иным обстоятельствам.

Неисполнение ответчиком обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и пени в добровольном порядке послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как установлено частями 1 и 2 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Пунктами 12, 13, 30 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) установлены следующие понятия:

оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;

оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи;

универсальные услуги связи - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания;

Согласно пункту 1 статьи 57 Закона о связи в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором универсального обслуживания, выбор которого осуществляется в порядке назначения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 58 Закона о связи).

В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания (пункт 1 статьи 59 Закона о связи).

Средства резерва универсального обслуживания в полном объеме поступлений от источников его формирования расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона о связи).

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона о связи в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 245-ФЗ источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не

запрещенные законом источники.

С 18.05.2017 пункт 1 статьи 60 Закона о связи изложен в следующей редакции: источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 75-ФЗ).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (пункт 3 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Закона о связи размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Форма заполняется на основании данных бухгалтерского учета, данных автоматизированных систем расчетов, актов выполненных работ (оказанных услуг) и первичных учетных документов (пункт 4 Порядка).

Пунктом 6 Порядка установлено, что в строке 050 Формы указывается сумма доходов, полученных от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования.

В строках 051 - 067 указываются доходы от оказания услуг абонентам (пользователям) в сети связи общего пользования на основании соответствующих лицензий. В указанные доходы не включаются доходы от выполнения работ и оказания услуг, сопутствующих оказанию услуг связи и технологически неразрывно связанных с услугами связи.

В строке 100 указывается ставка отчислений в резерв универсального обслуживания.

В строке 110 отражается произведение показателя 050 на показатель 100.

В строке 120 отражаются изменения, образовавшиеся в результате корректировки данных о доходах за периоды, предшествовавшие отчетному. Данные, указанные по строке 120, должны быть подтверждены корректирующими Сведениями за периоды, в отношении которых осуществлялась корректировка данных о доходах. Значение показателя по строке 120 в Сведениях за отчетный период должно равняться сумме показателей по строке 210 всех корректирующих Сведений за предшествовавшие отчетному периоды, представляемых в приложении к первичным Сведениям.

В строке 130 указывается сумма задолженности или переплаты денежных средств в резерв универсального обслуживания, образовавшаяся на первый день месяца, следующего за окончанием отчетного периода, и не учитывающая проведение корректирующих расчетов за предыдущие отчетные периоды. Данные указываются без учета изменений, представленных в строке 120.

Показатель по строке 140 рассчитывается как сумма показателей по строкам 110, 120 и 130 и отражает сумму отчислений, подлежащую перечислению в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с п. 5 ст. 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 18.05.2017, в Закон о связи внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрено начисление пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Так, согласно пункту 6 статьи 60 Закона о связи в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 75-ФЗ случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2004 № 320, Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, спутниковых систем связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (далее – связь).

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания».

В соответствии с Приложением 6 к Федеральному закону от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральное агентство связи (Россвязь) является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Исходя из перечисленных норм, Россвязь является уполномоченным лицом, имеющим право на предъявление исков в соответствии с пунктом 6 статьи 60 Закона о связи.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в 4 квартале 2014 года и в 1 квартале 2015 года он являлся оператором сети связи общего пользования и обязан был уплачивать обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным ИП ФИО1 в Россвязь сведениям о доходах за 4 квартал 2014 года, за 1 квартал 2015 года общая сумма задолженности оператора сети связи общего пользования составляет 30 099 руб. 62 коп.

Частью 1 статьи 131 АПК РФ установлено, что ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Ответчиком доказательств погашения задолженности не представлено, возражения не заявлены, контррасчет не представлен.

В связи с тем, что обязанность по уплате отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не была своевременно исполнена ответчиком, за период с 18.05.2017 по 27.09.2019 заявителем начислены пени по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации - 7,00 % годовых в размере 6 061 руб. 06 коп.

Согласно Указанию Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 11 декабря 2015 года № 37) с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. С 1 января 2016 года Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России.

По состоянию на дату начисления пеней заявителем (на 27.09.2019) в соответствии с информационным сообщением Банка России от 06.09.2019 действовала ключевая ставка в размере 7,00 % годовых.

Судом правильность расчета пеней проверена, расчет признан обоснованным.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания материалы дела не содержат, требования заявителя о взыскании задолженности и пени подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что заявитель в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом принятого решения на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуальный предприниматель ФИО1, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации – 23.03.2006, г. Глазов:

1.1.в резерв универсального обслуживания 30099 руб. 62 коп. обязательных платежей и 6061 руб. 06 коп. пени, с последующим начислением пени с 28 сентября 2019 г. по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений, исходя из ставки пени в размере одной трехсотой, действующей на день начисления пеней, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки от суммы долга в размере 30099 руб. 62 коп.;

1.2.в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев