Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А76-9066/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-9066/2019
13 февраля 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения принята 06 февраля 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал», Челябинская область, г. Чебаркуль,

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

о признании недействительным предписания,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ответчик) о признании недействительным предписания №19-767-841 от 18.02.2019 и протокола от 20.02.2019 № 153/847 об административном правонарушении.

В заявлении в суд от 19.03.2019 заявленными требованиями значатся требования о признании незаконным предписания и протокола об административном правонарушении. Указанное заявление определением от 25.03.2019 судом было оставлено без движения..20 июня 2019года в суд поступило заявление общества УК «Квартал» , в котором значилось требование о признании незаконным предписания №19-767-841 от 18.02.2019, требования относительно протокола 20.02.2019 № 153/847 об административном правонарушении в заявлении от 20.06.2019 не значилось.

При принятии к производству заявления определением от 24.06.2019 судом было принято з0аявление о признании недействительным предписания №19-767-841 от 18.02.2019 и протокола от 20.02.2019 № 153/847 об административном правонарушении. Согласно определению от 24.06.2019 ходатайство от 20.06.2019 об изменении заявленных требований рассмотреть в судебном заседании.

Как видно из протоколом судебных заседаний, представителем заявителя ходатайства об изменении требований (о признании незаконным протокола от 20.02.2019 № 153/847 об административном правонарушении. ) не заявлялось и не рассматривалось в связи с чем заявленные требования состоят : в признании недействительным предписания №19-767-841 от 18.02.2019 и протокола от 20.02.2019 № 153/847 об административном правонарушении.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание соответствует и не нарушает прав заявителя.

Заслушав представителей заявителя, ответчика, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Квартал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии №0387 от 23.04.2015 г.

При проведении внеплановой выездной проверки во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 г. ВМ-П-9-148 о проведении проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, также организация технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах (распоряжение начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №19-767-841 от 11.02. 2019 .выявлены нарушения соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее – Правила № 410).

В связи с выявленными нарушениями в адрес Общества выдано предписание № №19-767-841 от 18.02.2019.

Указанным предписанием в качестве мероприятий, подлежащих исполнению, предусмотрено: обществу провести работу согласно Минимальному перечню выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и предоставить акты выполненных работ по ТО ВДГО в жилых помещениях согласно приложению № 1 , провести осмотр вентиляционных каналов в жилых помещениях МКД согласно приложению № 1

Полагая, что оспариваемое предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

На основании пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "Об утверждении Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению" (далее - Правила) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно разделу II безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 55 Правил № 410 установлено, что выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком. Акт содержит следующую информацию:

а) дата, время и место составления акта;

б) наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги);

в) наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица);

г) реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового

оборудования, во исполнение которого осуществлялось выполнение работ оказание (услуг);

д) перечень выполненных работ (оказанных услуг);

е) дата и время выполнения работ (оказания услуг).

В управлении организации ООО «Управляющая компания «Квартал» находится 10 многоквартирных домов, которые подключены к централизованным сетям газоснабжения и оснащены внутридомовым газовым оборудованием.

Управляющей организацией в ходе проведения проверки представлен договор № 351 от 19.09.2014, № 351 от 15.10.2018 года, на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенный с Акционерным обществом «Г……..»;

договор № 2 от 01.11.2018 года на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключенный с ООО «С…….»;

договор № 0012/19 от 15.02.2019 года на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенный с ООО «Г………»

Также предоставлены копия акта выполненных работ № 3 от 20.09.2018 года и акты испытания газопровода на герметичность по многоквартирным домам № 3, 3-г, ул. Октябрьская, № 5, 7, 9 ул. 8 Марта в городе Чебаркуле.

Акт выполненных работ не содержит информации о проведении работ в соответствии Минимального перечня Правил № 410.

Отсутствуют ведомости учета объектов на техническое обслуживание газового оборудования по многоквартирным домам на выполнение работ по проверке и смазке отключающих устройств во всех жилых помещениях.

Проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов № 29, 29-б ул. Заря; № 1 ул. Карпенко; № 3-в, 5-б ул. Октябрьская не подтверждено актами выполненных работ.

В соответствии пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

б) в домовладении собственником домовладения путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии требований пункта 12 главы 2 Правил № 410: проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона, и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Управляющей организацией в ходе проведения проверки представлен договор № 13/2018 от 01.12.2018 года на оказание услуг обследованию вентиляционных каналов заключенный с ООО «С……»

В результате проведения проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а именно:

1) Акт выполненных работ за сентябрь 2018 не содержит информацию о выполнении всех видов работ согласно Минимальному перечню выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, нарушен п.55 Правил, в том числе о выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования во всех жилых помещениях (ведомости учета с подписью собственников) согласно Приложения 1

Не проведены работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов № 29, 29-б ул. Заря; № 1 ул. Карпенко; № 3-в, 5-б ул. Октябрьская.

2) В актах проверки состояния вентиляционных каналов в январе, апреле, сентябре 2018 года отсутствует подтверждение о проведенных проверках в жилых помещениях многоквартирных домов (ведомости учета с подписью собственников) согласно Приложению № 1.

Не проведены работы по техническому обслуживанию системы вентиляции многоквартирных домов № 29, 29-б ул. Заря; № 5-б ул. Октябрьская.

При таких обстоятельствах, судом не было установлено оснований для признания оспариваемого предписания недействительным в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова