Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А07-33994/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«27» октября 2023 годаДело №А07-33994/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

с использованием системы веб-конференции,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского творчества" городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (453300, Республика Башкортостан, Кумертау город, ФИО3 улица, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

к Финансовому управлению администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (453300, Республика Башкортостан, Кумертау город, Ленина улица, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2011, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

признать незаконным пункт 6 представления финансового управления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 24.03.2022 №1,

отказать Финансовому управлению Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в удовлетворении требования возврата в бюджет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан денежных средств в сумме 230 115 руб. 69 коп., т.к. суммы денежных средств, израсходованных на оплату труда ФИО4 потрачены Учреждением в пределах учрежденного учредителем фонда оплаты труда, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и в соответствии со структурой расходования средств

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (453300, Республика Башкортостан, Кумертау город, Ленина улица, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

при участии:

от истца (онлайн): ФИО5, паспорт;

от ответчика (онлайн): ФИО6, доверенность от 19.05.2023, паспорт,

иные лица, участвующих в деле: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

02.11.2022 Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр детского творчества" городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – заявитель, МАОУ ДО ЦДТ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Финансовому управлению администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – ответчик, Управление), в котором просило:

1.признать незаконным пункт 6 представления Финансового управления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 24.03.2022 №1.

2.отказать Финансовому управлению Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в удовлетворении требования возврата в бюджет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан денежных средств в сумме 230 115 (двести тридцать тысяч сто пятнадцать) руб. 69 коп., т.к. суммы денежных средств, израсходованных на оплату труда ФИО4 потрачены Учреждением в пределах утвержденного учредителем фонда оплаты труда, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и в соответствии со структурой расходования средств.

13.01.2023 от заявителя поступило заявление об уточнении требований, в котором он просил:

- признать незаконными п.1 и п.2 требования представления Финансового управления Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 24.03.2022 №1.

Уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточненных требований.

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Кумертау Республики Башкортостан передано в муниципальную собственность городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на основании постановления Правительства Республики Башкортостан 30.12.2005 №312 «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, переданного в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан».

Согласно п. 1.5 Устава Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее по тексту - Устав), полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа город Кумертау Республики Башкортостан осуществляет Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, план финансово - хозяйственной деятельности, штатное расписание, лицевые счета по учету средств бюджета и средств, полученных от оказания платных дополнительных образовательных услуг и иной приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Согласно Положению о Финансовом управлении Администрации городского округа город Кумертау, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 06.10.2011 № 1703 (далее по тексту - Положение), Финансовое управление Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан является финансовым органом Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в пределах компетенции муниципального образования, устанавливаемой уставом муниципального образования на основании и в соответствии с действующим законодательством. Осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством и контролем главы администрации муниципального образования.

В соответствии с п. 1.4. Положения Управление имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, смету расходов, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством. Управление обладает правами юридического лица, имеет статус казенного муниципального учреждения, финансируется за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан является учредителем Финансового управления Администрации городского округа город Кумертау.

На основании приказа Финансового управления от 29.12.2021 № 52-од «Об утверждении Плана контрольных мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля на 2022 год», приказа Финансового управления от 14.02.2022 № 13-од «О проведении ревизии» в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Кумертау Республики Башкортостан проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2019г. - 15.02.2022г. Срок контрольного мероприятия составил 19 рабочих дней с 15.02.2022г.- 15.03.2022г.

По результатам контрольного мероприятия составлены акт плановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности МАОУ ДО ЦДТ от 23.03.2022 № б/н и Представление Финансового управления от 24.03.2022 № 1.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что на должность педагога- организатора, педагога дополнительного образования и инструктора по физической культуре приняты ФИО4 и ФИО7 без документов, подтверждающих образование. За период с 17.08.2021г. по 15.02.2022г. были произведены следующие выплаты указанным лицам:

1.ФИО4 3.И. в сумме 237 628,98 рублей, в том числе: выплата заработной платы в сумме 182 169,28 рублей, отчисления во внебюджетные фонды 55 459,7 рублей.

2.ФИО7 в сумме 9 078,56, в том числе: выплата заработной платы в сумме 6 972,78 рублей, отчисления во внебюджетные фонды 2 105,78 рублей.

Ответчик указывает, что в результате допущены неправомерные выплаты на сумму 246707,54 рублей, в том числе: за счет средств бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в сумме 230115,69 рублей (выплата зарплаты в сумме 179 927,61 рублей, выплаты во внебюджетные фонды в сумме 50 188,08 рублей), средств от приносящей доход деятельности в сумме 16 591,85 рублей. Расчёт указанных сумм произведён на основании копии расчетных листов и платёжных документов, представленных КУ «Управление образования» ГО. г. Кумертау РБ; свод данных отражен в Приложении №10 к Акту ревизии финансово-хозяйственной деятельности МАОУ ДО ЦДТ ГО. г. Кумертау РБ.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно Трудовому кодексу РФ, система оплаты труда в учреждениях устанавливается с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и рабочих профессий, EKC или профессиональных стандартов.

Если квалификация сотрудника ниже требуемой, он не сможет выполнять работу нужного учреждению качества и соответствующую размеру заработной платы.

Ответчик указывает, что МАОУ ДО ЦДТ приняло на должности работников без образования, которое требовалось по EKC. Им платили заработную плату за счет субсидии на муниципальное задание. За период с 17.08.2021г. по 15.02.2022г. допущены неправомерные выплаты заработной платы и отчисления во внебюджетные фонды в результате несоблюдения квалификационных требований, на общую сумму 246 707,54 рублей, из них: за счет средств бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в сумме 230 115,69 рублей и средств от приносящей доход деятельности в сумме 16 591,85 рубль.

Финансовым управлением Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в адрес директора Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО5 вынесено представление от 24.03.2022 №1, в котором среди прочих изложены требования:

1.произвести возврат в бюджет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан денежные средства в сумме 179 927,61 рублей (Сто семьдесят девять тысяч девятьсот двадцать семь рублей 61 копейка).

2.произвести возврат в бюджет городского округа город Кумертау Республики Башкортостан денежные средства в сумме 50 188,08 рублей (Пятьдесят тысяч сто восемьдесят восемь рублей 08 копеек).

МАОУ ДО ЦДТ указывает, что для трудоустройства в МАОУ ДО ЦДТ ФИО4 представила все необходимые документы, прошла собеседование, по итогам которого, работодателем принято решение о допуске обучающегося к педагогической деятельности.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе контрольного мероприятия, по мнению Управления, выявлены нарушения ч. 1 ст. 331 TK РФ, раздела III «Должности педагогических работников» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н, а именно на должность педагога - организатора, педагога дополнительного образования и инструктора по физической культуре приняты ФИО4 и ФИО7 без документов, подтверждающих образование. МАОУ ДО ЦДТ допущены неправомерные выплаты заработной платы и отчисления во внебюджетные фонды на общую сумму 246 707, 54 руб., из них: за счет средств бюджета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в сумме 230 115,69 руб. и средств от приносящей доход деятельности в сумме 16 591, 85 руб. (п. 6 представления Управления от 24.03.2022 №1).

Письмом Управления от 25.05.2022 исх.№170 в соответствии с ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения представления от 24.03.2022 №1 продлен до 30.11.2022.

Муниципальным заданием МАОУ ДО ЦДТ городского округа город Кумертау РБ на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденным директором Казенного учреждения «Управление образования» городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, для Учреждения предусмотрена субсидия в 2021 году в размере 32666400,00 рублей (от 28.12.2020), с учетом уточнений - 36474433,42 (от 30.12.2020).

Данная субсидия доведена до МАОУ ДО ЦДТ на основании соглашения, заключенного между МАОУ ДО ЦДТ и КУ «Управление образования» от 28.12.2020 и 30.12.2020.

Целью предоставления субсидии на оплату расходов, связанных с выполнением муниципального задания, является оплата труда лиц, осуществляющих преподавательскую деятельность, в соответствии с действующим законодательством.

Приказом от 17.08.2021 № 60-ок ФИО4 принята на должность педагога организатора. 17.08.2021 с ФИО4 заключен трудовой договор №382.

На момент трудоустройства ФИО4 была студенткой 4 курса Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы», что подтверждается справкой о периоде обучения от 01.09.2021 №31.

За период работы ФИО4 с 17.08.2021 и по февраль 2022 выплачены следующие денежные средства за счет средств бюджета ГО г.Кумертау РБ: август 2021 года - 8519,36 рублей, сентябрь 2022 года - 17201,82 рублей, за октябрь 2022 года - 61556,14 рублей, ноябрь 2022 года - 24688,10 рублей, декабрь 2022 года - 19310,64 рублей, январь 2022 - 19569,11 рублей, февраль 2022 - 21705,04, всего 172550,21 рубль.

Довод Управления о том, что ФИО4 принята на должность педагога-организатора без документов, подтверждающих образование, не соответствует действительности по следующим основаниям.

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования (ч. 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено Законом № 273-ФЗ.

К занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам допускаются лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ, и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения. Соответствие образовательной программы высшего образования направленности дополнительной общеобразовательной программы определяется работодателем (ч. 4 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с «Порядком допуска лиц, обучающихся по образовательным программа высшего образования» к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам», утверждённым Приказом Министерства просвещения Российской Федерации 18.09.2020 №508,. обучающийся при наличии в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным и (или) дополнительным общеобразовательным программам потребности педагогических работников представляет работодателю:

- документы, предусмотренные статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением документов об образовании и о квалификации;

- характеристику обучающегося, выданную организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается;

- справку о периоде обучения, подтверждающую успешное прохождение им промежуточной аттестации не менее чем за два года обучения по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ, с указанием перечня освоенных обучающимся учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики и общего количества часов, предусмотренных программами учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

C обучающимся, представившим полный комплект документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка и не имеющим ограничений к занятию педагогической деятельностью, работодатель проводит собеседование с целью оценки подготовленности обучающегося к занятию педагогической деятельностью по основным или дополнительным общеобразовательным программам, а также с целью определения соответствия образовательной программы высшего образования направленности дополнительной общеобразовательной программы (в отношении обучающихся, претендующих на занятие педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам

Решение о допуске обучающегося к педагогической деятельности принимается работодателем по результатам проведенного с ним собеседования. В случае принятия решения о допуске обучающегося к педагогической деятельности работодатель заключает с ним трудовой договор в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Для трудоустройства в МАОУ ДО ЦДТ ФИО4 представила все необходимые документы, прошла собеседование, по итогам которого, работодателем принято решение о допуске обучающегося к педагогической деятельности.

Доводы ответчика подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского творчества" городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным п.1 и п.2 представления Финансового управления администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 24.03.2022 №1.

Взыскать с Финансового управления администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (453300, Республика Башкортостан, Кумертау город, Ленина улица, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2011, ИНН: <***>) в пользу Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр детского творчества" городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (453300, Республика Башкортостан, Кумертау город, ФИО3 улица, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. ФИО1