Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А55-21062/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



31 мая 2022 года

Дело №

21062/2021



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1:


рассмотрев в судебном заседании 24.05.2022 дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Колос Поволжья»,

к Администрации Красноармейского района Самарской области

о признании незаконным отказ,


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Росреестра Самарской области;

- Администрация сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области;


- ФИО2,

- ФИО3,

- ФИО4,

- ФИО5,

- ФИО6,

- ФИО5,

- ФИО7,

- ФИО8,

- ФИО9,

- ФИО10,

- ФИО11,

- ФИО12,

- ФИО13,

- ФИО14,

- ФИО15,

- ФИО16



при участии в заседании:


от заявителя – ФИО17 по доверенности от 17.01.2022г.;от заинтересованного лица - не явился, извещен;от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Колос Поволжья» обратилось варбитражный суд с заявлением к Администрации Красноармейского района Самарскойобласти, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального районаКрасноармейский Самарской области в заключении договоров купли-продажи земельныхдолей 1/23 в земельных участках с кадастровыми номерами 63:25:0000000:447,63:25:0000000:448, 63:25:0000000:449, 63:25:0000000:450, 63:25:0000000:451,63:25:0000000:452, 63:25:0000000:453, 63:25:0000000:454, 63:25:0000000:455,63:25:0000000:456, 63:25:0000000:457, 63:25:0000000:458, 63:25:0000000:460,выраженный в письме исход.No456 от 19.04.2021 года, в полном объёме;

- в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО"Колос Поволжья", возложить на ответчика обязанность принять решение опредоставлении обществу в собственность по 1/23 земельной доли в земельных участкахс кадастровыми номерами 63:25:0000000:447, 63:25:0000000:448, 63:25:0000000:449,63:25:0000000:450, 63:25:0000000:451, 63:25:0000000:452, 63:25:0000000:453,63:25:0000000:454, 63:25:0000000:455, 63:25:0000000:456, 63:25:0000000:457,63:25:0000000:458, 63:25:0000000:460, расположенных по адресу: Самарская область,муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Андросовка, в границахбывшего КСХП имени Калинина, на условиях, предусмотренных п. 4 ст. 12 ФЗ 101 «Обобороте земель сельскохозяйственного назначения» и указанных в информационном сообщении, опубликованном в газете «Знамя Труда» No53 (7995) от 20.11.2020г., и направить заявителю проект договора купли-продажи;

- взыскать с ответчика в пользу ООО «Колос Поволжья» расходы по уплатегосударственной пошлины в размере 3000 руб.

Определениями суда в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра Самарской области, Администрация сельского поселения Андросовка муниципального района Красноармейский Самарской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,ФИО12, ФИО13, Ромашкина НатальяНиколаевна, ФИО15, ФИО16.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв администрации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о месте ивремени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о месте и времени,которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Колос Поволжья" является собственником 3/23 доли в праве собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 63:25:0000000:447, 63:25:0000000:448, 63:25:0000000:449, 63:25:0000000:450, 63:25:0000000:451, 63:25:0000000:452, 63:25:0000000:453, 63:25:0000000:454, 63:25:0000000:455, 63:25:0000000:456, 63:25:0000000:457, 63:25:0000000:458, 63:25:0000000:460 (13 штук), расположенными по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Андросовка, в границах бывшего КСХП имени Калинина. Данные земельные участки были выделены 05.05.2010 из земель бывшего КСХП имени Калинина Красноармейского района Самарской области, по количеству сособственников были установлены доли во всех земельных участках сельскохозяйственного назначения, один из вышеперечисленных земельных участков является пахотным, остальные - пастбища (сенокосы). Общая площадь 1/23 доли в праве собственности на данные земельные участки, включая земельный участок с кадастровым номером 63:25:0000000:459, в котором доля муниципалитета отсутствует, и является одним паем площадью 16,8 га (из них пашни 14,3 га), выделенным в порядке земельной реформы в 1992-1994 гг. каждому пайщику.

С 2015 года и до января 2021 года заявитель также являлся арендатором остальных долей земельных участков на основании договора аренды №447-А/КП от 01.04.2015, с учетом дополнительного соглашения №1 к договору аренды №447-А/КП от 01.04.2017, надлежащим образом зарегистрированных в Управлении Росреестра по Самарской области. В п.1.1. и преамбуле договора аренды, и в преамбуле дополнительного соглашения №1 к нему так же перечислены кадастровые номера арендуемых обществом земельных участков.

Право муниципальной собственности на спорные земельные участки было зарегистрировано в размере 1/23 долей 25.06.2020 и 26.06.2020.

09.11.2020 вход.№1823, 13.11.2020 вход.№1873 заявитель обратился в администрацию с заявлением о намерении приобрести долю муниципалитета в данных земельных участках в соответствии со п.4 ст.12 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

20.11.2020 в газете муниципального района Красноармейский Самарской области "Знамя Труда" № 53 (7995) было опубликовано информационное сообщение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Красноармейского района Самарской области от имени ответчика о возможности приобретения 1/23 доли в праве общей долевой собственности на земельные участки при соблюдении предусмотренных законом условий и подаче заявления в срок до 01.01.2021 по льготной стоимости:

- с кадастровым номером 63:25:0000000:447 общей площадью 73,5514 га по цене 8634,29 руб.;

- 63:25:0000000:448 общей площадью 2,5313 га по цене 234,42 руб.;

- 63:25:0000000:449 общей площадью 3,4146 га по цене 316,22 руб.;

- 63:25:0000000:450 общей площадью 1,2367 га по цене 91,14 руб.;

- 63:25:0000000:451 общей площадью 0,5655 га по цене 67,12 руб.;

- 63:25:0000000:452 общей площадью 2,2429 га по цене 207,71 руб.;

- 63:25:0000000:453 общей площадью 0,1343 га по цене 50,88 руб.;

- 63:25:0000000:454 общей площадью 9,3215 га по цене 863,25 руб.;

- 63:25:0000000:455 общей площадью 0,458 га по цене 50,88 руб.;

- 63:25:0000000:456 общей площадью 6,5678 га по цене 621,09 руб.;

- 63:25:0000000:457 общей площадью 0,8744 га по цене 80,98 руб.;

- 63:25:0000000:458 общей площадью 13,8126 га по цене 1117,02 руб.;

- 63:25:0000000:460 общей площадью 18,84 га по цене 1634,17 руб.

После вышеуказанной публикации ООО "Колос Поволжья" подало заявления о приобретении долей в этих земельных участках (13 штук), уже с приложением копий документов, подтверждающих наличие права в соответствии со ст.12 п.4 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на выкуп долей в преимущественном порядке и по льготной стоимости, как организация, являющаяся сособственником 3/23 долей и арендатором оставшихся долей (на основании договора аренды № 447-А/КП от 01.04.2015 года и дополнительного соглашения № 1 к нему от 01.04.2017).

Письмом администрации муниципального района Красноармейский Самарской области исх.№456 от 19.04.2021, обществу «Колос Поволжья» отказано в предоставлении в собственность 1/23 земельных долей в земельных участках с кадастровыми номерами 63:25:0000000:447, 63:25:0000000:448, 63:25:0000000:449, 63:25:0000000:450, 63:25:0000000:451, 63:25:0000000:452, 63:25:0000000:453, 63:25:0000000:454, 63:25:0000000:455, 63:25:0000000:456, 63:25:0000000:457, 63:25:0000000:458, 63:25:0000000:460 на основании недостаточности представленных доказательств, подтверждающих факт использования земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Заявителем данное письмо получено 08.05.2021.

Администрация указала, что представленный заявителем договор аренды №447-А/КП от 01.04.2015 окончил свое действие в январе 2021 года. Указанный договор и другие представленные документы, в т.ч. дополнительное соглашение № 1 к названному договору аренды, протокол ОДС по аренде земельных участков от 11.03.2015, лист записи ЕГРЮЛ, решение о смене директора, письмо Управления сельского хозяйства администрации Красноармейского района № 423 от 18.02.2021, постановление администрации Красноармейского района Самарской области № 54 от 18.02.2000, землеустроительное дело КП им. Калинина 2006 года, соглашение об определении долей от 30.07.2010, справка о размере дохода заявителя от сельскохозяйственной деятельности № 305 от 23.04.2021, не позволили заинтересованному лицу соотнести указанные затраты и работы непосредственно со спорными земельными участками, а также не свидетельствуют о длительном и добросовестном использовании заявителем настоящих земельных участков в соответствии с его целевым назначением.

Не согласившись с отказом администрации, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Колос Поволжья" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 этого Закона приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.11.2019 N 3052-О отметил следующее. Указанная норма, действующая в общей правовой системе регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивает преемственность сложившихся в отношении данного земельного участка производственных и технологических связей, имеющих особое значение в сельском хозяйстве. Она устанавливает специальный шестимесячный срок для подачи заявления о заключении договора купли-продажи, рассчитываемый с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. Такой срок устанавливается в целях достижения необходимой в таких случаях определенности в вопросе о правовой судьбе земельного участка, обеспечения баланса имущественных интересов сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, и муниципального образования как его собственника.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом 27.12.2017, в пункте 24 (практика применения земельного и градостроительного законодательства), дано следующее толкование указанной нормы. Из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 названного Закона и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решения Администрации не соответствуют закону.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, ООО "Колос Поволжья" является собственником 3/23 доли в праве собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 63:25:0000000:447, 63:25:0000000:448, 63:25:0000000:449, 63:25:0000000:450, 63:25:0000000:451, 63:25:0000000:452, 63:25:0000000:453, 63:25:0000000:454, 63:25:0000000:455, 63:25:0000000:456, 63:25:0000000:457, 63:25:0000000:458, 63:25:0000000:460 (13 штук), расположенными по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Андросовка, в границах бывшего КСХП имени Калинина. Данные земельные участки были выделены 05.05.2010 года из земель бывшего КСХП имени Калинина Красноармейского района Самарской области, по количеству сособственников были установлены доли во всех земельных участках сельскохозяйственного назначения, один из вышеперечисленных земельных участков является пахотным, остальные - пастбища (сенокосы). Общая площадь 1/23 доли в праве собственности на данные земельные участки, включая земельный участок с кадастровым номером 63:25:0000000:459, в котором доля муниципалитета отсутствует, и является одним паем площадью 16,8 га (из них пашни 14,3 га), выделенным в порядке земельной реформы в 1992-1994 гг. каждому пайщику.

Кроме того, в период с 2015 года и до января 2021 года заявитель также являлся арендатором остальных долей земельных участков на основании договора аренды №447-А/КП от 01.04.2015, с учетом дополнительного соглашения №1 к договору аренды №447-А/КП от 01.04.2017, надлежащим образом зарегистрированных в Управлении Росреестра по Самарской области. В п.1.1. и преамбуле договора аренды, и в преамбуле дополнительного соглашения №1 к нему так же перечислены кадастровые номера арендуемых обществом земельных участков.

Именно в этот период, в ноябре 2020 года, общество «Колос Поволжья» обратилось в администрацию с заявлением о приобретении испрашиваемых земельных долей.

Как следует из материалов дела, заявитель представил в администрацию предусмотренный ст.12 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" пакет документов, в том числе документы, подтверждающие право собственности заявителя.

Более того, заявитель предоставил следующие документы: протокол ОДС по аренде земельных участков от 11.03.2015; договор аренды № 447-А/КП от 01.04.2015 и дополнительное соглашение № 1 к нему от 01.04.2017; лист записи ЕГРЮЛ и решение о смене директора (с 09.02.2021 в обществе сменился директор); письмо Управления сельского хозяйства администрации Красноармейского района № 423 от 18.02.2021; постановление администрации Красноармейского района Самарской области № 54 от 18.02.2000; землеустроительное дело КП им.Калинина 2006 года; соглашение об определении долей от 30.07.2010; справка о размере дохода заявителя от сельскохозяйственной деятельности вход. № 305 от 23.04.2021.

Анализ представленных документов свидетельствует о фактическом использовании обществом «Колос Поволжья» спорных земельных участков на момент установления права муниципальной собственности на них.

Более того, проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о доказанности факта использования заявителем спорных земель по их назначению.

Условиями реализации права на заключение договора купли-продажи в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437):

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок;

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Доводы заинтересованного лицо о том, что документы, представленные заявителем вместе с заявлениями от 09.11.2020, от 13.11.2020 не являлись достаточными доказательствами пользования спорными земельными участками, судом отклоняются, как не подтверждающиеся материалами дела.

Иные доводы заинтересованного лица, заявленные в обоснование законности оспариваемого отказа, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании их незаконными.

Заявленное обществом «Колос Поволжья» требование о восстановлении нарушенного права и возложение на заинтересованное лицо обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд считает требования ООО «Колос Поволжья» подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.


Руководствуясь ст.ст.110, 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в заключении договоров купли-продажи земельных долей 1/23 в земельных участках с кадастровыми номерами 63:25:0000000:447, 63:25:0000000:448, 63:25:0000000:449, 63:25:0000000:450, 63:25:0000000:451, 63:25:0000000:452, 63:25:0000000:453, 63:25:0000000:454, 63:25:0000000:455, 63:25:0000000:456, 63:25:0000000:457, 63:25:0000000:458, 63:25:0000000:460, выраженный в письме исход.№456 от 19.04.2021 года.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу в собственность по 1/23 земельной доли в земельных участках с кадастровыми номерами 63:25:0000000:447, 63:25:0000000:448, 63:25:0000000:449, 63:25:0000000:450, 63:25:0000000:451, 63:25:0000000:452, 63:25:0000000:453, 63:25:0000000:454, 63:25:0000000:455, 63:25:0000000:456, 63:25:0000000:457, 63:25:0000000:458, 63:25:0000000:460, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Андросовка, в границах бывшего КСХП имени Калинина, на условиях, предусмотренных п. 4 ст. 12 ФЗ 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и указанных в информационном сообщении, опубликованном в газете «Знамя Труда» №53 (7995) от 20.11.2020г., и направить заявителю проект договора купли-продажи.

Взыскать с администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Колос Поволжья» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля