Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А56-120934/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120934/2018
27 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «АмРест»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация»

о признании недействительным предписания от 22.08.2018 №06-23-14087/18 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.03.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 22.08.2018 №06-23-14087/18 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Московская Славянка, д. 17а, лит. В, выявлен факт эксплуатации объектов для размещения информации, Стела «KFC авто 24 часа» без разрешений, выданных уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В связи с выявленным нарушением Обществу выдано предписание от 22.08.2018 №06-23-14087/18 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации.

Общество оспорило указанное предписание в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество полагает, что пилон, в отношении которого было выдано оспариваемое предписание, содержит информацию, обязательную к размещению в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), а, следовательно, не нуждается в каких-либо разрешениях на установку. При этом Общество ссылается на то, что ранее Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) выдал в отношении аналогичного пилона предписание о демонтаже в качестве рекламной конструкции, однако решением арбитражного суда по делу №А56-43492/2016 это предписание было признано незаконным и отменено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Фирменное наименование Общества состоит из собственно его наименования и слов «с ограниченной ответственностью» и указывается в учредительных документах и в ЕГРЮЛ (ч. 2 ст. 87, ч. 3 ст. 89, ч. 1 ст. 1473 ПС РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Наименование Общества: «АмРест»; фирменное наименование Общества: Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» (ООО «АмРест»). Однако на пилоне содержатся слова «KFC авто 24 часа», которые не являются фирменным наименованием (наименованием) Общества.

Также на пилоне отсутствует указание на местонахождение Общества.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся «утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами». При этом в силу ст. 79 ФЗ № 131 от 06.10.2003 в Санкт-Петербурге перечисленные вопросы отнесены к ведению исполнительных органов государственной власти.

В развитие указанных законоположений Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ были разработаны и введены в действие Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (приказ от 13.04.2017 № 711/пр). Согласно п.п. 1.3, 1.4 рекомендаций к объектам благоустройства относятся улицы, дороги и иные территории, а к элементам благоустройства - средства размещения информации.

Порядок выдачи разрешений на установку (перемещение) объектов для размещения информации был утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002. Общие положения в части благоустройства определяются Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге». Актуальные архитектурно-эстетические требования к объектам для размещения информации были утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40.

Перечисленные нормативные правовые акты объединены одной целью: обеспечить надлежащие эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга и не допустить причинения ущерба как внешнему облику города, так и условиям проживания граждан.

Как установлено в п. 1.9.9 приложения № 6 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40), внешний вид отдельно стоящего объекта наружной информации определяется:

- архитектурным обликом Санкт-Петербурга, эстетическим состоянием Санкт-Петербурга;

- архитектурно-градостроительным обликом объектов, окружающих отдельно стоящий элемент;

- смысловым содержанием размещаемой информации.

Расстояние между отдельно стоящими объектами наружной информации должно составлять не менее 25 м. (п. 1.9.2); запрещается размещение отдельно стоящих объектов для размещения информации на тротуарах (п. 1.9.3); запрещается размещение отдельно стоящих объектов наружной информации, ограничивающих видимость объектов, предназначенных для организации дорожного движения, а также перекрывающих знаки адресации (п. 1.9.4).

На основании изложенного следует, что при выдаче разрешений обеспечивается баланс интересов конкретного лица (в данном случае коммерческой организации, нацеленной на извлечение прибыли) и права общества на комфортную и эстетичную среду обитания.

В силу требований Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 (далее - Правила № 1135), к объектам для размещения информации относятся, в том числе вывески, содержащие сведения, доведение которых до потребителя является обязательным в соответствии с федеральным законом. Установка таких вывесок требует разрешения Комитета.

01.01.2017 вступило в силу Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила №961).

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 3 к Правилам №961, объект для размещения информации, установленный, перемещённый или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.

Ссылка заявителя на то, что спорная конструкция установлена в апреле 2016 года, а Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 961 от 09.11.2016 и № 40 от 31.01.2017 приняты после размещения конструкции, судом не принимается в связи с тем, что разрешение на установку объекта требовалось и в соответствии с ранее действовавшим законодательством (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002).

На основании изложенного заявленное Обществом требование о признании недействительным предписания Комитета от 22.08.2018 №06-23-14087/18 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.