Решение от 31 января 2018 г. по делу № А53-30256/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30256/17
31 января 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Запорожко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-30256/17

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному образованию «город Новочеркасск» в лице Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному образованию «город Новочеркасск» в лице Финансового управления Администрации г. Новочеркасска,

о взыскании 1 180 000 руб. задолженности,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 12.06.2017;

от ответчика – департамента - представитель ФИО3 по доверенности №68 от 23.01.2018;

от ответчика - от Финансового управления - представитель ФИО4 по доверенности № 1 от 22.01.2018 г.,

от ответчика – Администрации - представитель ФИО5 по доверенности №57/286 от 13.12.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро» (далее по тексту – истец, ООО «Проектно-сметное бюро») обратилось с иском к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (далее по тексту – ответчик, МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска») о взыскании 1 180 000 руб. задолженности по муниципальному контракту от 19.07.2016 № 0358300384616000012.

Иск мотивирован отсутствием оплаты от ответчика за выполненные истцом работы по муниципальному контракту от 19.07.2016 № 0358300384616000012.

МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (муниципальный заказчик) в отзыве на иск указал, что работы подрядчиком были выполнены с нарушением срока (работы должны быть сданы до 20.12.2016, проектная документация заказчику была передана только в апреле 2017). В связи с окончанием финансового года денежные средства были возвращены в доход местного бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является Финансовое управление Администрации г. Новочеркасска.

Определением суда от 12.10.2017 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статья 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечено муниципальное образование г. Новочеркасск в лице Финансового управления Администрации г. Новочеркасска.

Определением от 22.11.2017 участию в деле соответчиком привлечено муниципальное образование «город Новочеркасск» в лице Администрации города Новочеркасска.

Определением суда от 19.12.2017 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика также привлечено муниципальное образование г. Новочеркасск в лице Финансового управления Администрации г. Новочеркасска.

В своих отзывах Администрация города Новочеркасска и Финансовое управление Администрации города Новочеркасска просили суд исключить их из числа соответчиков по делу, поскольку в настоящее время Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска является главным распорядителем бюджетных средств (согласно решению Городской Думы города Новочеркасска от 01.12.2017 № 232 «О бюджете города Новочеркасска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Просил суд произвести процессуальную замену муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» – на Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска.

Представитель Департамента подтвердил состоявшуюся реорганизацию, против замены не возражал. Подтвердил факт выполнения истцом работ и их приемку департаментом.

Представители Администрации города Новочеркасска и Финансового управления города Новочеркасска просили суд в иске к ним отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Рассмотрев заявление истца о процессуальном правопреемстве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Новочеркасска от 05.04.2017 № 532 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» путем присоединения к Департаменту строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска» был реорганизован путем присоединения к Департаменту строительства и городского развития Администрации города.

Решением Городской Думы города Новочеркасска от 23.12.2016 № 132 созданДепартамент строительства и городского развития Администрации городаНовочеркасска - отраслевой (функциональный) орган Администрации городаНовочеркасска.

Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска является правопреемником муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» - п. 2 постановления Администрации г. Новочеркасска от 05.04.2017 № 532 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» путем присоединения к Департаменту строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска».

МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило существование путем присоединения к Департаменту строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 23.01.2018. МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» ИНН <***>, ОГРН <***>) снято с учета 15.01.2018, в ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения - ГРН <***> от 24.01.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии со ст. 387 ГК РФ права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств: в результате универсального правопреемства в правах кредитора.

На основании изложенного, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление истца о процессуальной замене муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – на Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между и ООО «Проектно-сметное бюро» (подрядчик) и МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт от 19.07.2016 № 0358300384616000012. В соответствии с условиями контракта подрядчик обязался выполнить работы: «Проектная документация по объекту: «Строительство сетей газоснабжения к 8 и 10 мкр. Восточного жилого района», согласно сметам и техническому заданию, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить их (п. 1.1. контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 договора стоимость работ по договору составила 1 800 000 руб. без НДС.

Согласно пункту 4.1 договора оплата за выполненные работы производится по безналичному расчету за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 4.2 контракта оплата производится в течение 30 дней с момента подписания акта выполненных работ и предоставления заказчику результата работ. Срок окончания работ - 20.12.2016.

Согласно п.п. 1.3., 4.3. контракта результатом работ подрядчика является проектная документация с результатами инженерных изысканий, имеющая положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости, согласно объемам и составу работ, указанных в контракте и приложениях к нему. Работа считается выполненной после предоставления подрядчиком муниципальному заказчику результата работ, подписания сторонами акта о приемке выполненных работ и предоставления муниципальному заказчику счета и счета-фактуры.

Истец выполнил свои обязательства по муниципальному контракту от 19.07.2016 № 0358300384616000012 надлежащим образом и передал заказчику результат работ по накладным № 3/07 от 04.07.2017, № 2/04 от 17.04.2017. После передачи результата работ истец письмом № 96 от 13.07.2017 направил ответчику акты приема-передачи выполненных работ и попросил организовать приемку работ в соответствии с разделом 5 муниципального контракта.

Проектная документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости, согласно объемам и составу работ, указанных в контракте и приложениях к нему передана муниципальному заказчику 26.04.2017г.

Общая стоимость сданных истцом и принятых ответчиком работ составила 1 180 000 рублей. МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (муниципальный заказчик) оплату не произвел.

Ответчику направлена претензия № 133 от 07.09.2017, на которую получен ответ № 57.1.2.1/1329 от 22.09.2017, в котором ответчик указал, что в связи с просрочкой исполнения работ по контракту третьим лицом - Финансовым управлением Администрации г. Новочеркасска денежные средства, предназначенные для оплаты работ по контракту, были сняты и направлены в доход местного бюджета.

Договорные правоотношения сторон, являющиеся предметом данного судебного разбирательства, по своей правовой природе относятся к договору подряда и регулируются нормами, закрепленными в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44-ФЗ).

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 763 ГК РФ предусматривает, что подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьями 711, 720 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Приемка ответчиком выполненных работ влечет возникновение обязанности по их оплате (ст. 711, 753 ГК РФ, пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Факт исполнения со стороны истца принятых на себя в рамках спорного контракта обязательств по выполнению проектных работ подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, ответчиком в установленном законом порядке не оспорен.

Доказательств невыполнения работ либо их несоответствия предъявляемым требованиям ответчиком не представлено.

Доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств по оплате принятых проектных работ в полном объеме суду не представлено, в связи с чем суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается правомерность исковых требований о взыскании задолженности в сумме 1 180 000 руб.

При вынесении решения суд также руководствуется следующим.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 № 5060/07, если учреждение выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, то в этом случае оно действует от имени и в интересах муниципального образования, в связи с чем у последнего возникает обязанность по оплате выполненных работ за счет казны муниципального образования в лице соответствующих органов.

Из содержания статей 125 и 126 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в результате заключения контракта муниципальным заказчиком, действующим от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публичное образование.

При таких обстоятельствах должником в опосредованном спорным контрактом обязательстве по оплате выполненных истцом работ является муниципальное образование город Новочеркасск.

По смыслу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23) согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств (данная правовая позиция выражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2015 № Ф08-3069/2015 по делу № А32-38331/2014, от 23.04.2015 № Ф08-2248/2015 по делу № А32-23667/2014).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов (ст. 6 БК РФ).

В соответствии со ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в число которых входит обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В приложении 7 «Ведомственная структура расходов бюджета города Новочеркасска на 2016 год» к решению Городской Думы города Новочеркасска от 30.10.2015 № 13 «О бюджете города Новочеркасска на 2016 год» (в редакции решения от 10.05.2016 № 60) главным распорядителем средств бюджета города Новочеркасска на 2016 год по расходам на строительство сетей газоснабжения к VIII и X микрорайонам Восточного жилого района в сумме 2 000 000 руб. установлена Администрация города, поскольку МКУ ДСиГР являлся ее подведомственным учреждением, т.е. получателем бюджетных средств.

Руководствуясь принципом подведомственности расходов бюджетов, установленным ст. 38.1 БК РФ, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» являлось подведомственным получателем бюджетных средств Администрации города Новочеркасска. В соответствии с п. 5.1 постановления Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 № 2977 «О создании муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» путем изменения типа учреждения отраслевого (функционального) органа Администрации города Новочеркасска Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска» МКУ «ДСиГР» находилось в ведении Администрации города Новочеркасска, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Решением Городской Думы города Новочеркасска от 10.05.2016 № 60 «О внесении изменений в решение Городской Думы от 30.10.2015 № 13 «О бюджете города Новочеркасска на 2016 год» расходы на строительство сетей газоснабжения к VIII и X микрорайонам Восточного жилого района в сумме 2 000 000 руб. предусмотрены в приложении 6 по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики».

Приложением 7 к решению от 10.05.2016 № 60 «Ведомственная структура расходов бюджета города Новочеркасска на 2016 год» главным распорядителем расходов на строительство сетей газоснабжения к VIII и X микрорайонам Восточного жилого района являлась Администрация города.

Являясь отраслевым (функциональным) органом Администрации города, Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска в нестоящее время осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (приложение 7 к решению Городской Думы города Новочеркасска от 01.12.2017 № 232 «О бюджете города Новочеркасска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»).

Постановлением Администрации города от 05.04.2017 № 532 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» путем присоединения к Департаменту строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска» МКУ «ДСиГР» был реорганизован путем присоединения к Департаменту строительства и городского развития Администрации города.

Решением Городской Думы города Новочеркасска от 23.12.2016 № 132 созданДепартамент строительства и городского развития Администрации городаНовочеркасска - отраслевой (функциональный) орган Администрации городаНовочеркасска.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Поскольку спорные отношения возникли из договорных отношений, сторонами которых являются истец и Департамент строительства и городского развития Администрации города, ДСиГР в соответствии с предусмотренными ст. 158 Бюджетного кодекса РФ полномочиями также вправе выступать в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

Кроме того, Департамент строительства и городского развития Администрации города является правопреемником МКУ ДСиГР - п. 2 постановления Администрации г. Новочеркасска от 05.04.2017 № 532 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» путем присоединения к Департаменту строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска».

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от 23.12.2016 № 132, Департамент является муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области строительства и городского развития в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск».

Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска, являясь отраслевым (функциональным) органом Администрации города в нестоящее время осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (приложение 7 к решению Городской Думы города Новочеркасска от 01.12.2017 № 232 «О бюджете города Новочеркасска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»). Администрации города Новочеркасска, Финансовое управление Администрации города Новочеркасска таковыми не являются, ввиду чего являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Постановления № 23 при удовлетворении исков к публичным образованиям в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

При таких обстоятельствах денежные средства подлежат взысканию в пользу общества с муниципального образования «город Новочеркасск» в лице Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования «город Новочеркасск».

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену ответчика - муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – на Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с муниципального образования «город Новочеркасск» в лице Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования «город Новочеркасск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 180 000 руб. задолженности, а также 24 800 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Новочеркасска и Финансовому управлению Администрации города Новочеркасска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Запорожко