Решение от 24 января 2022 г. по делу № А79-2806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2806/2021
г. Чебоксары
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новочебоксарск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской ФИО2 Юрьевичу, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии

о признании недействительным предписания от 10.03.2021 №12/1/5,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Чувашской Республики, прокуратуры г.Новочебоксарск, администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.03.2021 № 119, диплом АВБ 0194551,

от государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новочебоксарск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 - не было,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии – не было,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - прокуратуры г.Новочебоксарска – не было,

от третьего лица - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (далее – ООО «Управляющая компания «Управдом» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новочебоксарск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской ФИО2 Юрьевичу о признании недействительным предписания от 10.03.2021 №12/1/5.

ООО «Управляющая компания «Управдом» считает, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу. Дом № 32 по ул. 10-ой Пятилетки г.Новочебоксарск находится в управлении ООО «Управляющая компания «Управдом» с 01.05.2015.

Заявитель указывает, что по смыслу указанных в предписании требований, обеспечение соблюдения объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, возможно только в случае демонтажа установленных в местах общего пользования перегородок возле указанных в предписании квартир. У руководителя ООО «УК «Управдом» отсутствуют правовые основания для демонтажа установленных в доме № 32 по ул. 10-ой Пятилетки г.Новочебоксарска перегородок возле квартир, указанных в предписании.

Определением суда от 31.05.2021 к участию в деле № А79-2806/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики и прокуратура города Новочебоксарск.

21 июля 2021 года в арбитражный суд от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии поступил отзыв и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

21 июля 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступили письменные пояснения от 14.07.2021.

Определением суда от 21.07.2021 к участию в деле № А79-2806/2021 в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии.

Определением суда от 07.09.2021 к участию в деле № А79-2806/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики и Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд признать недействительным предписание от 10.03.2021 №12/1/5 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 18.02.2021 прокуратурой г. Новочебоксарск вынесено требование о проведении внеплановой проверки по вопросам правомерности размещения перегородок в местах общего пользования в многоквартирном жилом доме № 32 по ул. 10-й Пятилетки, г. Новочебоксарск.

Во исполнение распоряжения органа федерального государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24.02.2021 № 12 ФИО5, главного государственного инспектораг. Новочебоксарск по пожарному надзору, в период с 03 по 10 марта 2021 года проведена внеплановая проверка государственным инспектором г. Новочебоксарск по пожарному надзору ФИО4 в отношенииООО «Управляющая компания «Управдом» по соблюдению требований пожарной безопасности.

По результатам проверки в отношении заявителя составлен акт проверки от 10.03.2021 № 12 из которого следует, что в нарушение пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов. Установлены перегородки в местах общего пользования возле квартир № 1 и № 2; № 3 и № 4;№ 5 и № 6; № 7 и № 8; № 9 и № 10; № 11 и № 12; № 13 и № 14; № 15 и № 16; № 17 и № 18; № 19 и № 20; № 21 и № 22; № 23 и № 24; № 25 и № 26; № 27 и № 28; № 29 и № 30; № 33 и № 34; № 35 и № 36; № 39 и № 40; № 41 и № 42; № 45 и № 46; № 49 и № 50; № 51 и № 52; № 53 и № 54; № 55 и № 56; № 57 и № 58; № 61 и № 62; № 65 и № 66; № 67 и № 68; № 69 и № 70; № 71 и № 72; № 73 и № 74; № 76 и № 77; № 78 и № 79; № 80 и № 81; № 82 и № 83; № 84 и № 85; № 86 и № 87; № 88 и № 89; № 90 и № 91; № 92 и № 93; № 94 и № 95; № 104 и № 105; № 106 и № 107; № 108 и № 109; № 110 и № 111; № 112 и № 113; № 114 и № 115; № 118 и № 119; № 120 и 121; № 122 и № 123; № 124 и № 125; № 126 и № 127; № 128 и № 129; № 130 и №131 № 132 и № 133; № 134 и № 135; № 136 и № 137; № 138 и № 139; № 140 и № 141; № 142 и № 143; № 144 и № 145; № 146 и № 147; № 148 и № 149; № 150 и № 151; № 152 и № 153; № 154 и № 155; № 156 и № 157; № 158 и № 159; № 160 и № 161; № 162 и № 163; № 164 и № 165; № 166 и № 167; № 168 и №169; № 170 и № 171; № 172 и № 173; № 174 и № 175; № 176 и № 177; № 180 и № 181; № 182 и № 183; № 184 и № 185; № 186 и № 187; № 188 и № 189; № 190 и № 191; № 192 и № 193; № 194 и № 195; № 196 и № 197; № 198 и № 199; № 200 и № 201; № 204 и № 205; № 2016 и № 207; № 208 и № 209; № 210 и № 211; № 212 и № 213; № 214 и № 215.

Государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новочебоксарск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 ООО «Управляющая компания «Управдом» вынесено предписание от 10.03.2021 № 12/1/5 с требованием в срок до 01.04.2022 руководителю организации обеспечить соблюдение проектных решений в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

Не согласившись с названным предписанием от 10.03.2021 № 12/1/5ООО «Управляющая компания «Управдом» обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно частям 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

При этом статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.

В этой связи организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

В силу норм Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с подпунктом 1.7.1. Правил № 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с п.п. а), б), в) п. 10, п.п. а), е) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Пунктом 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как свидетельствуют материалы дела ООО «Управляющая компания «Управдом» является управляющей организацией, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом № 32 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск Чувашской Республики, а значит, лицом, ответственным за содержание общего имущества данного многоквартирного дома.

В этой связи, именно ООО «Управляющая компания «Управдом» как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание общего имущества в указанном доме в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также нормами безопасности.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что оспариваемым предписанием на него возложена незаконная обязанность по демонтажу перегородок.

Однако предписанием от 10.03.2021 № 12/1/5 указано руководителю ООО «Управляющая компания «Управдом» в срок до 01.04.2022 обеспечить соблюдение проектных решений в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

То обстоятельство, что спорные перегородки установлены собственниками жилых помещений дома, а управляющая организация без согласия собственников помещений не вправе приводить помещения в прежнее состояние, не влечет признания незаконным выданного предписания.

В данном случае следует учесть, что выбор механизма исполнения предписания оставлен на усмотрение управляющей организации, а демонтаж перегородок не является единственным способом исполнения предписания.

Как такое требование о демонтаже перегородок заявителю не указано.

Ссылка заявителя на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (пункт 11) является необоснованной, поскольку касается переустройства жилого помещения, а не мест общего пользования.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

При этом управляющая компания, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с договором управления многоквартирным домом, вправе осуществить демонтаж перегородки с последующим взысканием понесенных затрат с лица, установившего указанную постройку.

Демонтаж перегородки не предполагает лишение собственника какого-либо имущества, так как в рассматриваемом случае объект имущества (перегородка) не был создан, то есть данные действия были совершены вопреки вышеперечисленным требованиям правовых актов.

На основании вышеизложенного, суд считает, что государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы пог. Новочебоксарск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 правомерно выдано ООО «Управляющая компания «Управдом» предписаниеот 10.03.2021 № 12/1/5.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания «Управдом» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» к государственному инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новочебоксарск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской ФИО2 Юрьевичу, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии о признании недействительным предписания от 10.03.2021 №12/1/5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев