Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А42-5116/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-5116/2018

«31» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Павлова 13» (место нахождения: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным распоряжения от 29.05.2018 № 934

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

от ответчика – ФИО2 – доверенность

от иных участников процесса – нет

установил:

товарищество собственников жилья «Павлова 13» (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 29.05.2018 № 934 о назначении внеплановой документарной проверки Товарищества в части истребования документов, не касающихся предмета проверки.

В обоснование заявленного требования Товарищество считает, что Инспекция не вправе требовать представления сведений о расчёте коммунальных ресурсов: «холодная вода», «горячая вода» и «электрическая энергия» за апрель 2018 года при периоде проверки август-декабрь 2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Товарищества по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.28, 29) требование Товарищества не признал и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку распоряжение Инспекции в оспариваемой части основано на законе и фактических обстоятельствах.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой Инспекцией в период с 23.03.2018 по 04.04.2018 на основании распоряжения от 12.03.2018 № 387 (л.д.18, 19, 64-66) в отношении Товарищества внеплановой документарной проверки по жалобе жильца квартиры № 61 (л.д.70) на предмет неправильного исчисления платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, электроснабжению общего имущества многоквартирного дома № 13 по улице Академика Павлова города Мурманска установлено, что расчёты названной платы за август-декабрь 2017 года выполнены неверно, исчислив их с применением общих площадей жилых и нежилых помещений не в соответствии с техническим паспортом указанного дома (л.д.45-49, 68, 69).

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки № 538 от 04.04.2018 (л.д.20, 38).

Установив приведённые обстоятельства, Инспекция пришла к выводу о нарушении Товариществом, управляющим рассматриваемым домом, требований жилищного законодательства по определению платы за коммунальные ресурсы в этом жилом доме, а потому в отношении Товарищества вынесено предписание от 04.04.2018 № 242/34, которым заявитель обязан в срок до 18.05.2018 привести в соответствие с техническим паспортом дома начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия), потребляемые управляемым домом на общедомовые нужды, то есть исходя из правильных сведений об общих площадях жилых и нежилых помещений проверенного дома (л.д.21, 39).

В целях проверки исполнения указанного предписания Инспекцией распоряжением от 29.05.2018 № 934 назначена внеплановая документарная проверка на период с 14.06.2018 по 22.06.2018, пунктом 13 которого в числе прочего затребовала у Товарищества расчёт расходов на оплату коммунальных ресурсов: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, предъявленных к оплате в платёжном документе собственнику жилого помещения № 61 за апрель 2018 года (л.д.15-17, 32, 33).

Полагая, что полномочия Инспекции по истребованию документов и сведений в данном случае ограничены ранее проверенным периодом – август-декабрь 2017 года, в связи с чем является недопустимым требование о необходимости представления документов и сведений за апрель 2018 года, Товарищество обратилось в арбитражный суд за признанием недействительным распоряжения Инспекции в приведённой части на том основании, что последняя вышла за предмет проверки.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1).

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 названной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

При этом в силу части 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

В свою очередь, в части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ под предметом документарной проверки понимаются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 3 статьи 11 Закона № 294-ФЗ определено, что в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьёй 8 указанного Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществлённых в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Однако частью 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

К приведённому праву также корреспондирует пункт 1 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, где должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований

Часть 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ обязывает исполнить данный запрос в течение десяти рабочих дней со дня его получения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем путём направления в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанных в запросе документов.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона № 294-ФЗ указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при её наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

При этом часть 11 статьи 11 Закона № 294-ФЗ также закрепляет, что при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае, по мнению суда, изложенный в пункте 13 оспариваемого распоряжения запрос о необходимости представления расчёта израсходованных в апреле 2018 года на содержание общедомового имущества проверенного многоквартирного дома коммунальных ресурсов и приходящихся на жилое помещение № 61 этого дома полностью согласуется как с предметом назначенной проверки, так и с предметом проверяемого предписания.

Как установлено судом выше, оспариваемое распоряжение выдано в целях проверки исполнения Товариществом предписания от 04.04.2018 № 242/34 о необходимости правильного расчёта потреблённых многоквартирным домом № 13 по улице Академика Павлова города Мурманска коммунальных ресурсов, которым (предписанием), вопреки утверждению заявителя, не определён конкретный период выполнения такого расчёта, то есть Товарищество обязано с даты выдачи данного предписания (04.04.2018) привести расчёт таких коммунальных ресурсов в соответствие с техническим паспортом многоквартирного дома, а потому вполне последовательно изложенное в оспариваемом пункте 13 распоряжения от 29.05.2018 № 934 требование Инспекции представить названный расчёт за апрель 2018 года (месяц выдачи предписания) по квартире № 61, жалоба жильца которой явилась причиной всех контрольных мероприятий в отношении Товарищества.

Иными словами, предшествующий выдаче рассматриваемого распоряжения период август-декабрь 2017 года – это всего лишь период предыдущей проверки, а заявленный в настоящем распоряжении апрель 2018 года обусловлен лишь тем, чтобы проверить устранены ли сегодня выявленные в августе-декабре 2017 года нарушения.

Ссылку заявителя на письмо от 15.05.2018 № 15-05 с приложением счёта-извещения за апрель 2018 года, которыми, по его мнению, доведено до Инспекции об исполнении ранее выданного предписания (л.д.23, 36, 37), нельзя признать состоятельной, поскольку вопреки требованиям вышеприведённой части 6 статьи 11 Закона № 294-ФЗ данные документы не имеют печати Товарищества и подписей уполномоченного представителя, руководителя либо иного должностного лица Товарищества, то есть по существу являются обезличенными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение Инспекции от 29.05.2018 № 934 основано на законе и фактических обстоятельствах, а потому правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Товарищества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Павлова 13» о признании частично недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 29.05.2018 № 934 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев