Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А37-1466/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1466/2019
г. Магадан
12 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 12 июля 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304490507300028, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, помощник прокурора Магаданской области, доверенность № 8-167-2019 от 28.06.2019, удостоверение; ФИО4, старший помощник прокурора Магаданской области, доверенность № 07-03-2019 от 18.06.2019, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, индивидуальный предприниматель, свидетельство 49 № 000093638 от 13.03.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, прокурор Сусуманского района Магаданской области (далее – прокурор Сусуманского района, административный орган), 31.05.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 08-03-2019 от 29 апреля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении № 08-03-2019 от 29 апреля 2019 года (л.д. 7-12). В обоснование заявления представитель сослался на статьи 41, 42 Конституции РФ, статьи 1, 5, 8, 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), статью 5 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, пункты 7 и 12 статьи 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно - факт реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности, пункты 2, 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила), пункты 8.1, 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил» (далее - Санитарные Правила СП 2.3.6.1066-01). При этом представитель пояснил, что материалами дела подтверждается факт реализации в торговом помещении магазина «Аленка», расположенного по адресу: <...>, пищевых продуктов с истекшими сроками годности. В связи с выявленными фактами нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере технического регулирования прокурором Сусуманского района старшим советником юстиции ФИО5 в отношении ИП ФИО2 29.04.2019 года возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ. Поскольку рассмотрение производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражных судов, просит удовлетворить требования заявителя и привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по указанной статье.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО2, в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление от 05.07.2019. При этом пояснила, что все выявленные в результате проверки нарушения устранены, Акт об изъятии с реализации и уничтожения продуктов передан в отдел Управления Роспотребнадзора ФИО6 и в прокуратуру, признает вину в совершении вменяемого административного правонарушения в полном объеме, отмечает, что ранее к административной ответственности не привлекалась, просила учесть данные обстоятельства как смягчающие ее ответственность при вынесении решения судом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным разделом II АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному заседанию и открыл судебное заседание по рассмотрению настоящего дела по существу.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителей сторон, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Сусуманского района Магаданской области 23.03.1999, ОГРНИП 304490507300028, ИНН <***>, с местом жительства по адресу: <...>. Основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

19.03.2019 прокуратурой Сусуманского района Магаданской области, в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решением о проведении проверки от 19.03.2019 № 22, поручением прокуратуры Магаданской области от 15.05.2018 № 7-24-2018, совместно с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе, была проведена проверка предпринимателя ФИО2 по соблюдению требований законодательства о ценообразовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, безопасности пищевой продукции.

С решением о проведении проверки № 22 от 19.03.2019 ознакомлен представитель ИП ФИО2 по доверенности от 18.05.2016 года ФИО7 – 19.03.2019 (л.д. 22).

В ходе проверки административным органом установлено, что 31.12.2018 между ИП Новичок А.Е. и ИП ФИО2 заключен договор субаренды помещения № 1, согласно которому ИП Новичок А.Е. предоставил в пользование ИП ФИО2 часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 96,8 кв.м. сроком с 31.12.2018 по 30.12.2019 (л.д. 39).

Реализация продуктов питания осуществляется предпринимателем ФИО2 в магазине «Аленка», расположенном по указанному адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что при осмотре, проведенном 19.03.2019 в ходе проверки совместно с начальником Роспотребнадзора ФИО6, установлено, что на прилавках для реализации находились следующие пищевые продукты с истекшими сроками годности:

- «Настоящий молочный шоколад» в индивидуальной упаковкеизготовителя по цене 200 руб/ед. На остатке в магазине 6 ед. по 300 гр. каждая. Дата изготовления - 17.03.2018, срок годности, установленный изготовителем («Кондитерская фабрика «Славянка», РФ) истек 17.03.2019.

- шоколад молочный «альпенголд» (фундук) в индивидуальной упаковке изготовителя по цене 90 руб/ед. На остатке в магазине 7 ед. по 90 гр. каждая. Дата изготовления - 13.06.2018, срок годности, установленный изготовителем («Кондитерская фабрика «Славянка», РФ) истек 15.03.2019.

- сильногазированый безалкогольный напиток «Фанта» в пластиковыхбутылках, изготовитель: ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», РФ. На остатке в магазине 1 ед. объемом 1 л. с датой изготовления - 16.06.2017 со сроком годности до 16.11.2017. и 2 ед. объемом 2 л. с датой изготовления 22.08.2018 и со сроком годности до 21.02.2019. Таким образом, на день осмотра напиток объемом 1 л. просрочен на 1 год 4 мес. 3 дня, а напиток объемом 2 л на 1 мес.;

- сильногазированый безалкогольный напиток «Спрайт» в пластиковыхбутылках, изготовитель: ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», РФ. На остатке в магазине 1 ед. объемом 1 л. с датой изготовления - 13.04.2018 со сроком годности до 13.10.2018 и 2 ед. объемом 2 л. с датой изготовления 06.09.2018 и со сроком годности до 08.03.2019. Таким образом, на день осмотра напиток объемом 1 л. просрочен более чем на 5 мес, а напиток объемом 2 л на 11 дней.

Таким образом, предпринимателем ФИО2 при осуществлении розничной продажи пищевых продуктов допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере технического регулирования, а именно, требования пункта 12 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О безопасности пищевой продукции».

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 19.03.2019 (л.д. 23-24), с которым ознакомлена представитель предпринимателя по доверенности от 18.05.2016 года ФИО7 и начальник теротдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе ФИО6.

Вышеназванная продукция снята с реализации в ходе проверки и уничтожена, что зафиксировано в акте от 19.03.2019 о снятии с реализации и уничтожения товара ненадлежащего качества (л.д. 33-34).

За вышеуказанные нарушения установлена административная ответственность в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

26.04.2019 предприниматель ФИО2 получила требование о явке прокуратуры Сусуманского района Магаданской области от 25.04.2019 № 07-03-2019, в котором предпринимателю предложено явиться или обеспечить явку своего представителя 29.04.2019 в 17 час. 00 мин. в прокуратуру Сусуманского района для составления и вручения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д. 19).

29.04.2019 прокурор Сусуманского района Магаданской области, в пределах своих полномочий, в присутствии представителя предпринимателя ФИО2 по доверенности от 18.05.2016 года ФИО7, вынесено постановление № 19 о возбуждении производства об административном правонарушении, выразившимся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к продукции и её реализации, законодательства в сфере технического регулирования, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, которое могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц (л.д. 13-18). Копия указанного постановления получена представителем по доверенности от 18.05.2016 (л.д. 37-38) ФИО7 – 29.04.2019.

Копии заявления от 29.04.2019 о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и постановления от 29.04.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении предпринимателя ФИО2 и другие материалы административного дела направлены по адресу места жительства и регистрации ФИО2, а также вручены представителю по доверенности от 18.05.2016 ФИО7 под расписку 29.04.2019 (л.д. 7-12, 13-18, 20, 50).

Нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации, предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В данном случае проверка проведена на основании поручения прокуратуры Магаданской области от 15.05.2018 № 7-24-2018 (л.д. 22).

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных Прокурору полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В пункте 5 статьи 5 названного закона установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила), под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Требования к качеству, таре и (или) упаковке передаваемого товара, его комплектности, принадлежностям и документации, комплекту товаров, а также к условиям доставки товара устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил» (далее - Санитарные Правила СП 2.3.6.1066-01), пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В силу пункта 8.24 Санитарных Правил СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности, а также с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей), а также без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

В соответствии со статьёй 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и Технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации признаются некачественными и опасными.

Исходя из смысла указанных норм, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путем установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.

Реализация вышеперечисленных товаров непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, подлежит квалификации именно по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и не требует проведения дополнительных исследований.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией, предприниматель должна была знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, некачественную продукцию.

Учитывая изложенное, вина предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, состав административного правонарушения по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ установлен судом и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли.

Предложение к продаже некачественных продуктов питания с истёкшим сроком годности, то есть потенциально опасных, создаёт прямую угрозу для здоровья и жизни граждан.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, в силу пункта 2 статьи 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Смягчающим ответственность предпринимателя ФИО2 обстоятельством по настоящему делу суд считает признание предпринимателем события правонарушения и вины в его совершении, совершение указанного административного правонарушения впервые.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные факты, в материалы дела заявителем не представлено.

Отягчающих ответственность предпринимателя ФИО2 обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Исходя из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины предпринимателя ФИО2, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения наказания предпринимателю ФИО2 в виде административного штрафа в размере низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, в сумме тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь частью 4 статьи 137, статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заявителя, прокурора Сусуманского района Магаданской области, удовлетворить.

2. Привлечь ФИО2, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Сусуманского района Магаданской области 23.03.1999, ОГРНИП 304490507300028, ИНН <***>, с местом жительства по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Прокуратура Магаданской области, лицевой счет 04471243580);

Номер счета получателя платежа: 40101810505070010001

ИНН <***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000

Код дохода 415 1 16 90040 04 6000 140 (бюджет городского округа)

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок с даты его принятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.А. Минеева