Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А67-12887/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-12887/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2020

Полный текст решения изготовлен 06.03.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (634034 <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томский областях (650000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в оформлении права собственности Российской Федерации на объект недвижимости – электротрассы (линия электроэнергии) протяженностью 4120 м., с последующим закреплением за ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области права оперативного управления, выраженного в письме от 22.08.2019 № 3-6-08/807

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 72/ТО1413-1Д);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 14.10.2019 № 42-АЛ/07/2901); ФИО4 (доверенность от 14.10.2019г.)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее – ФКУ ИК-4, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томский областях (далее – МТУ, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в оформлении права собственности Российской Федерации на объект недвижимости – электротрассы (линия электроэнергии) протяженностью 4120 м., с последующим закреплением за ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области права оперативного управления, выраженного в письме от 22.08.2019 № 3-6-08/807.

Представитель ФКУ ИК-4 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что при отказе МТУ заявитель не может в установленном порядке зарегистрировать право оперативного управления на объект недвижимости — электротрасса (линия электроэнергии) протяженностью 4120 м. и внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о правах на объект недвижимости, что затрудняет дальнейшее владение, пользование и распоряжение объектом недвижимости на законных основаниях.

Представители МТУ заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, указав, в частности, что ФКУ ИК-4 не было представлено ни одного из документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации на объект недвижимости. Сведения об объекте недвижимого имущества – линия электроэнергии протяженностью 4 120 м. в реестре федерального имущества отсутствует. Письмо МТУ от 22.08.2019 № 3-6-08/807 не является отказом в оформлении права собственности. Факт нахождения имущества на балансе лица сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На балансе ФКУ ИК-4 согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов № 05288 числится объект недвижимости электротрасса (линия электроэнергии) протяженностью 4120 м, расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, с. Дзержииское, с кадастровым номером: 70:14:0102003. Данный объект недвижимости был передан ФКУ ИК-4 по акту о приеме-передаче здания (сооружения) № В0000173 от 08.07.2014 от ФКУ Томская ВК-1 УФСИН России по Томской области.

10.07.2019 ФКУ ИК-4 обратилось к МТУ с заявлением об оформлении права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - электротрасса (линия электроэнергии) протяженностью 4120 м, с целью последующего закрепления его в оперативное управление ФКУ ИК-4.

Письмом от 22.08.2019 № 3-6-08/807 МТУ сообщило о невозможности оформления права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - электротрассы (линии электроэнергии) протяженностью 4120 м. с последующем закреплением за ФКУ ИК-4 права оперативного управления, так как со стороны ФКУ ИК-4 не представлено документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации и оперативного управления в отношении объекта недвижимого имущества, а также указало, что объект недвижимости (линия электроэнергии протяженностью 4120м.) не учтен в реестре федерального имущества.

Полагая, что решение МТУ об отказе в оформлении права собственности Российской Федерации на объект недвижимости – электротрассы (линия электроэнергии) протяженностью 4120 м., с последующим закреплением за ФКУ ИК-4 права оперативного управления, выраженное в письме от 22.08.2019 № 3-6-08/807, не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ФКУ ИК-4 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые акты, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие совокупности указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Аналогичное положение содержится в ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав перечислены в ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к числу которых относятся как собственники недвижимости так и иные лица, перечень которых определен в указанной статье.

В силу п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ) образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Подпунктом «а» пункта 5 Указа определено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, является федеральное агентство.

Конституцией Российской Федерации определено, что управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации (подпункт «г» пункта 1 статьи 114), которое вправе передавать часть полномочий по управлению объектами федеральной собственности федеральным органам власти.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1, 4).

Пунктом 5.40 Положения № 432 установлено, что Росимущество в лице его территориального управления выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Пунктами 5.21, 5.22 Положения № 432 установлено, что Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества. Закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом, которое непосредственно осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, в том числе по установлению и прекращению вещных прав на него, за исключением случаев, когда решениями Правительства Российской Федерации данными полномочиями наделены иные федеральные органы власти. В связи с этим, регистрация государственной собственности на федеральное имущество осуществляется по заявлению Росимущества.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Основания для возникновения права собственности также определены ст. 218 ГК РФ.

Таким образом, для обращения с заявлением о регистрации права государственной собственности необходимо наличие у заявителя документов, подтверждающих возникновение права государственной собственности на объект недвижимого имущества – линия электроэнергии протяженностью 4 120м.

Вместе с тем, при обращении в МТУ с заявлением об оформлении права собственности Российской Федерации с последующей передачей объекта недвижимости в оперативное управление ФКУ ИК-4, заявителем в МТУ не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации на линию электроэнергии протяженностью 4 120 м.

Как следует из разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 36 постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В связи с этим факт нахождения линии электроэнергии протяженностью 4 120 м. на балансе ФКУ ИК-4, на что указывает заявитель, сам по себе не является доказательством факта возникновения права собственности Российской Федерации на указанное имущество.

Ссылки ФКУ ИК-4 на положения п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой основанием для государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, подлежат отклонению как необоснованные.

В частности, в силу п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» иные документы могут служить основанием для регистрации права собственности, если это предусмотрено федеральным законом, или законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав.

Вместе с тем, каких-либо ссылок на положения законодательства, предусматривающие, что имеющиеся у ФКИ ИК-4 документы (инвентарная карточка учета, акт о приеме – передаче здания, технический паспорт сооружения) являются основанием возникновения права собственности Российской Федерации на линии электроэнергии, в ходе рассмотрения дела заявителем не приведено.

В связи с этим, арбитражный суд приходит к выводу, что содержащееся в письме от 22.08.2019 № 3-6-08/807 указание на непредставление ФКУ ИК-4 документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации в отношении линии электроэнергии, является обоснованным. В отсутствие указанных документов осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости является невозможным.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что оспариваемое решение МТУ от 22.08.2019 № 3-6-08/807 не содержит в себе отказа в осуществлении оформления права собственности с последующим закреплением за ФКУ ИК-4 права оперативного управления. Какого – либо указания на отказ в совершении указанных действий письмо МТУ от 22.08.2019 № 3-6-08/807 не содержит.

В частности, МТУ в письме от 22.08.2019 № 3-6-08/807 сообщило, что после представления правоустанавливающих документов на линию электроэнергии, а также внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества, МТУ вернется к рассмотрению вопроса, указанного в обращении ФКУ ИК-4 от 10.07.2019 № 72/ТО/4-3-8857, а именно к вопросу об оформлении права собственности Российской Федерации.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что принятое МТУ решение, отраженное в письме от 22.08.2019 № 3-6-08/807, не влечет нарушения прав и законных интересов ФКУ ИК-4.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что факт незаконности решения МТУ, выраженного в письме от 22.08.2019 № 3-6-08/807, и нарушения прав и законных интересов заявителя не подтверждены материалами дела, требования ФКУ ИК-4 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина