Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А65-16633/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16633/2017

Дата принятия решения – 16 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола помощником судьи Фасхутдиновой Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района, РТ, г. Кукмор, (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Начальнику межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1, г. Кукмор, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ о признании незаконными отказов в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:23:010101:3 и 16:23:010101:6, изложенных в письмах №26-24-57/253 и №26-24-57/254 от 29.03.2017,

при участии:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика (Начальник межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1, г. Кукмор) – извещен, не явился,

от соответчика (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ) – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,



УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района (заявитель) обратилась в суд с заявлением к Начальнику межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (ответчики) о признании незаконными отказов в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:23:010101:3 и 16:23:010101:6, изложенных в письмах №26-24-57/253 и №26-24-57/254 от 29.03.2017.

Определением суда от 31 июля 2017 года на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле привлечен соответчик – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Заявитель в электронной форме представил в суд письменные пояснения, в котором поддержал заявленные требования. Заявитель также в письменной форме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель соответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ требование заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Государственный кадастр недвижимости внесены:

- 16 июня 2003 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:23:010101:6, площадью 668 505 кв.м. +/-286,17 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуальной жилой застройки; местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка примерно в 30 метрах по направлению на юго – запад от водозоны ФИО3 МПП ЖКХ; почтовый адрес: РТ, Кукморский муниципальный район, пгт Кукмор;

- 19 декабря 2002 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:23:010101:3, площадью 432 023 кв.м. +/-460,10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: общее пользование территории; местоположение которого установлено относительно ориентира: РТ, Кукморский муниципальный район, юго – западная окраина п.Кукмор, между ул.Академика Королева и объездной дороги п.Кукмор.

С целью приведения территории в соответствие со сложившейся системой землепользования Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района обратилась в межмуниципальный отдел по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 16:23:010101:6 и 16:23:010101:3.

Письмами от 29.03.2017 №26-24-57/253 и 26-24-57/254 межмуниципальный отдел по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан отказал в снятии с государственного кадастрового учета указанных земельных участков со ссылкой на пункт 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с расположением на указанных земельных участках множества объектов капитального строительства.

Из указанных писем от 29.03.2017 №26-24-57/253 и 26-24-57/254, в которых содержится оспариваемый отказ, следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеются записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Муниципальным учреждением Кукморский поселковый Совет местного самоуправления от 30.09.2003, право прекращено 08.12.2006 и регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Кукморский муниципальный район Республики Татарстан» от 24.02.2016, право прекращено 27.02.2017 в связи с отказом от права собственности.

В выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости данные о правообладателях спорных земельных участков отсутствуют.

Из письма Филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан от 04.10.2017 №5940э-50 следует, что спорные земельные участки поделены на множество земельных участков, на которых, в свою очередь, находятся более 400 объектов капитального строительства (л.д. 81).

Полагая, что наличие в государственном кадастре сведений об указанных земельных участках, права на которые в установленном порядке не зарегистрированы, создает правовую неопределенность и препятствует реализации публичных полномочий по распоряжению земельными участками, Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы стороны, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учёт 2002, 2003 годах, то есть до принятия Закона о государственном кадастровом учете, и имеет статус "ранее учтенный".

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

С 1 января 2017 г. сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и сведения ГКН об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН, и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ).

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 (далее - Порядок).

Порядок действий органа кадастрового учета в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 г., при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки установлен пунктом 181 Порядка в зависимости от наличия в ГКН сведений об исходных земельных участках или расположенных на них объектах недвижимости. Из смыла указанного пункта следует, что земельные участки, сведения о правообладателях которых отсутствуют в ЕГРН, могут быть сняты с учета только при отсутствии сведений о наличии на этих земельных участках объектов недвижимости. В данном же случае из выписки из ЕГРН следует, что на исходных земельных участках с кадастровыми номерами 16:23:010101:6 и 16:23:010101:3 имеется более 400 объектов недвижимости.

Поскольку наличие условий, предусмотренных пунктом 181 Порядка, не установлено, суд не усматривает оснований для признания недействительными отказов в снятии спорных земельных участков с кадастрового учета.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин