Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А53-41754/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41754/19
17 февраля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 28.06.2019 года №55

от третьего лица Министерства транспорта РО: представитель ФИО3 по доверенности № 15/24 от 09.01.2019 г.

от третьего лица ООО «Автоколонна № 1559»: представитель ФИО4 по доверенности № 1/19 от 19.12.2019 г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным п. 3 решения от 16.08.2019 года по уведомлениям №№061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1 -1350/2019.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области требования не признал.

Представитель от третьего лица Министерства транспорта РО в судебном заседании поддержал ранее изложенную позиция, требования не признал

Представитель от третьего лица ООО «Автоколонна № 1559» в судебном заседании пояснил позицию, требования не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ

Как следует из материалов дела, в управление Федеральной антимонопольной службы 02.08.2019 поступила жалоба ООО ТК «Авто-Лайн» на неправомерные действия организатора торгов - Министерство транспорта Ростовской области, допущенные при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, извещение № 15 от 27.06.2019, лот № 1 (далее - Торги).

По мнению общества, комиссия организатора торгов неправомерно отказала в допуске к участию в Торгах.

16.08.2019 по результатам рассмотрения указанных жалоб в установленном статьей 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядке Комиссия Управления по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров приняла решение по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 о признании жалобы ООО ТК «Авто-Лайн» необоснованной.

Заявитель, полагая необоснованным решение Управления Федеральной антимонопольной службы, в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов управления закону или иному нормативному правовому акту.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».

Министерство на своем официальном сайте www.mindortrans.donland.ru 27.06.2019 разместило извещение № 15 о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.

Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 29.07.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса - 31.07.2019.

На участие в открытом конкурсе были поданы заявки от ООО «ИПОПАТ-ЮГ», ООО «ВПАТП-2», ИП ФИО5, ООО «Янтарь 1», ООО «ТрансЭкспорт», ООО «Автоколонна 1559», ООО ТК «Авто-Лайн».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведении итогов от 31.07.2019 № 15 претенденты ООО «ИПОПАТ-ЮГ», ИП ФИО5, ООО «Янтарь 1», ООО «ТрансЭкспорт», ООО ТК «Авто-Лайн» не признаны участниками открытого конкурса, так как их представленными ими заявки содержат недостоверные сведения.

Победителем открытого конкурса определено ООО «Автоколонна 1559».

В соответствии с Конкурсной документацией, размещенной на официальном сайте Министерства Транспорта Ростовской области, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям, указанным в статье 23 Закона и Приложения № 1 к приказу Министерства транспорта Ростовской области от 27.06.2019 № 248 «Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса» (далее - Конкурсная документация):

- наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом;

- принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- непроведение ликвидации Претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

- отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

- наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

- отсутствие в отношении Претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона.

В соответствии с пунктом 5.3 Конкурсной документации не допускаются к участию в открытом конкурсе Претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

Аналогичные условия предусмотрены положениями статьи 23 Федерального Закона № 220-ФЗ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Претендентом ООО ТК «Авто-Лайн» в составе заявки были представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.1.1-5.1.6 Конкурсной документации.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 220-ФЗ) заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений № 220-ФЗ. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Согласно части 3 статьи 24 № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по следующим критериям: безопасность пассажирских перевозок; опыт пассажирских перевозок; влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств; максимальный срок эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 24 № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

В силу требований части 4.1 ст. 24 № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Аналогичные требования указаны в конкурсной документации (приложение № 2 конкурсной документации).

Как следует из материалов дела, по заявке №7, представленной ООО ТК «Авто-Лайн» установлено, что представленная заявка содержит недостоверные сведения. Так, в заявке на участие в открытом конкурсе в разделе «Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или на их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, указано 0 единиц. В соответствии с информацией, представленной УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области в течение года, предшествующего дате размещения извещения по ООО ТК «Авто-Лайн» зарегистрировано 1 дорожно-транспортных происшествия, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан.

Также в заявке на участие в открытом конкурсе в разделе «Государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения, указано 124 единицы транспортных средств. Однако Комиссией установлено несоответствие заявленного количества транспортных средств и минимально возможного количества транспортных средств с информацией размещенной на официальном сайте «Национальный союз страховщиков ответственности». По состоянию на 26.06.2019 года с ООО ТК «Авто-Лайн» заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на 272 транспортных средств.

Показатель « информация о количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения» используется для определения расчета среднего количества транспортных средств претендента. Неверное его указание влечет искажение информации об основных критериях оценки и сопоставления заявок.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Недостоверность представленных сведений в отношении количества транспортных средств, в отношении которых действуют договора страхования, подтверждена материалами дела и заявителем не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что представление данных сведений не может быть оценено как представление недостоверных данных, судом отклонен, поскольку заявитель как участник процедуры торгов, был обязан действовать добросовестно и открыто, представляя в установленном законом порядке достоверную информацию, позволяющую верно определить его соответствие требуемым критериям.

Норма права, предусматривающая обязанность отклонения заявок, содержащих недостоверные сведения, носит императивный характер, и не содержит ссылок на причины, условия, иные обстоятельства, вследствие которых допущено указание недостоверной информации.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа заявка ООО «ТД «Авто-Лайн» была признана организатором торгов необоснованной по двум критериям: по факту представления недостоверной информации относительно количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, и по факту представления недостоверной информации в части указания количества транспортных средств Общества, в отношении которых заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности. Жалоба в части неверного представления информации о количестве дорожно-транспортных происшествий признана антимонопольным органом обоснованной, по второму основанию – напротив, жалоба признана необоснованной.

По аналогичным основаниям в части представления недостоверной информации о количестве ДТП был не допущен к участию в торгах перевозчик ООО «ИПОПАТ-ЮГ», пунктом 1 оспариваемого решения антимонопольного органа его жалоба признана обоснованной.

Вместе с тем вопрос относительно правомерности действий антимонопольного органа по признанию действий организатора торгов необоснованными в части исключения участников по причине представления неверной информации о количестве ДТП в рамках торгов № 15 от 27.06.2019 года был предметом рассмотрения и исследования при разрешении арбитражного дела А53-31331/2019 года, где действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области были признаны незаконными, а действия организатора торгов по исключению участника ООО «ИПОПАТ-ЮГ» обоснованными.

В настоящем судебном разбирательстве заявителем заявлено требование о признании незаконным пункта 3 решения антимонопольного органа от 20.08.2019 года, которым признано обоснованным действие организатора торгов по отклонению заявки участника ООО ТК «Авто-Лайн».

В данном случае, итоговое решение антимонопольного органа по разрешению жалобы ООО ТД «Авто-Трейд» не вступает в противоречие с выводами судебных инстанций при разрешении дела А53-31331/19.

При этом, на момент обращения в суд перевозки по указанному маршруту осуществляются ООО «ТД «Авто-Трейд» в порядке части 6 статьи 19 Закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспорта в Российской Федерации № 220-ФЗ от 13.07.2015 года.

В совокупности установленные обстоятельства, а именно указание меньшего количества застрахованных транспортных средств, чем застраховано действительно, дают основание предполагать о возможном создании искусственной ситуации для наличия дополнительных оснований с целью оспаривания результатов торгов и решений антимонопольного органа.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган обоснованно признал жалобу ООО ТК «Авто-Лайн» неправомерной, в связи с тем, что заявка общества на участие в открытом конкурсе содержала недостоверные сведения.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Управления по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части разрешения жалобы относительно ООО ТК «Авто-Лайн» является по существу законным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения по уведомлениям №№ 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пункта 3, о признании жалобы ООО ТК «Авто-Лайн» обоснованной - удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем судебные расходы по оплате заявителем государственной пошлины возложению на заинтересованное лицо не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.