Постановление от 21 июля 2020 г. по делу № А65-18483/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-62610/2020

Дело № А65-18483/2019
г. Казань
21 июля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 16 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – Ткачук А.И. (доверенность от 16.12.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020

по делу № А65-18483/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление», г. Казань (ОГРН 1111690040747, ИНН 1624013059) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании недействительными приказа от 29.04.2019 № 455-п и письма от 08.05.2019 № 4118/12, об обязании повторно произвести рассмотрение заявок от 11.04.2019 № № 2,4-7,9,10 (за исключением заявок №1, 3 и 8), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Стройбурсервис», г. Москва, общество с ограниченной ответственностью «Ревирт», г.Казань, общество с ограниченной ответственностью «НПФ «Недрапроект», г. Альметьевск, общество с ограниченной ответственностью «Горняк», Республика Татарстан, Пестречинский район, с. Старое Шигалеево, общество с ограниченной ответственностью «Челны Песок», г.Казань, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» (далее – ООО «Поволжское карьероуправление», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство, административный орган) с заявлением

- о признании недействительным решения об отказе в приеме заявок на получение права пользования недрами, выраженного в письме от 08.05.2019 № 4118/12,

- о признании недействительным решения Рабочей группы по рассмотрению заявок на получение лицензий на пользование недрами в целях геологического изучения по участкам недр местного значения и принятию решения об их приеме или отказе в приеме, оформленного протоколом от 30.04.2019

об обязании Министерство принять заявки ООО «Поволжское карьероуправление» (№2, 4, 5, 6, 7, 9, 10) от 11.04.2019 на получение права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт. Заявленные ООО «Поволжское карьероуправление» требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемый судебный акт отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ООО «Поволжское карьероуправление», полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителя Министерства, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, установила следующее.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 общество обратилось в Министерство с заявлениями от 11.04.2019 исх. № 1 - 10 о выдаче лицензий на пользование недрами в целях геологического изучения участков недр «Восточно-Именьковское-2» в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан, «Восточно-Именьковское-1» в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан, «Западно-Урьядинское» в Актанышском муниципальном районе Республики Татарстан, «Нурбаяновский» и «Георгиевский» в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан, «Восточно-Татарско-Ходяшевское» и «Западно-Татарско-Ходяшевское» в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан, «Дон-Урайское» в Рыбно-Слободском муниципальном районе Республики Татарстан, «Сафоновское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, «Восточно-Куатлинское» в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан. Впоследствии 15.04.2019 заявитель отозвал заявки на получение лицензии на геологическое изучение участков недр «Восточно-Куатлинское», «Западно-Урьядинское», «Дон-Урайское»

Письмом от 08.05.2019 № 4118/12 Министерство сообщило заявителю об отказе в приеме заявок на получение права пользования недрами на указанные выше участки недр местного значения, в связи с тем, что в составе заявок был выявлен факт умышленного предоставления заявителем неверных сведений о себе, а именно: о заключенных договорах подряда на выполнение работ по геологическому изучению участков недр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указав, что целью заявителя являлось предоставление формально подписанного договора на геологическое изучение недр для получения права пользования участками недр местного значения, пришел к выводу, что на момент принятия государственным органом оспариваемого решения и в настоящее время у общества отсутствуют возможности для геологического изучения конкретных участков недр местного значения, представленные им документы ООО «НПФ «Недрапроект» такую возможность не подтверждают.

Отменяя решение нижестоящего суда, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 35.1 Закона Республики Татарстан от 25.12.1992 № 1722-XII «О недрах» (далее – Закон №1722-XII) предусмотрено предоставление права пользования участками недр местного значения без проведения конкурса или аукциона для следующих целей: геологическое изучение участка недр местного значения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 35.7 Закона №1722-XII для предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения участка недр местного значения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых необходимы документы, предусмотренные частью первой статьи 35.2 настоящего Закона, а также документы, предусмотренные абзацами вторым, седьмым - тринадцатым части первой статьи 35.2 настоящего Закона, а также абзацами вторым - четвертым части первой настоящей статьи, представляются заявителем одновременно с подачей заявки.

В свою очередь, статьей 35.2 Закона №1722-XII предусмотрено, что для получения права пользования участком недр местного значения претендент подает в орган управления государственным фондом недр заявку по форме, утвержденной Кабинетом Министров Республики Татарстан, а также представляет следующие документы: копии договоров подряда (при наличии); копию штатного расписания заявителя либо привлекаемых подрядчиков; копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество к поданным в Министерство заявкам приложил договор с ООО «НПФ «Недрапроект» от 11.09.2018 № 95/18 на геологическое изучение, подготовку проектной документации и геологоразведочных работ по участкам недр в Республике Татарстан, лицензию от 31.07.2006 № ПМ-43-000516 на осуществление ООО «НПФ «Недрапроект» маркшейдерских работ, свидетельство о допуске ООО «НПФ «Недрапроект» к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 04.03.2013, штатное расписание ООО «НПФ «Недрапроект» от 09.01.2018 № 126, сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «НПФ «Недрапроект», дипломы сотрудников ООО «НПФ «Недрапроект» о высшем и среднем специальном образовании по специальности «Горный инженер», «Геология», документы об аттестации и повышении квалификации сотрудников ООО «НПФ «Недрапроект».

Таким образом, заявителем к поданным заявкам приложены все необходимые документы, предусмотренные Законом Республики Татарстан от 25.12.1992 № 1722-XII «О недрах» и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.10.2009 № 715 «Об утверждении Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан».

В ходе проверки представленных документов Министерством были направлены соответствующие запросы, в том числе и в ООО «НПФ «Недрапроект», который письмом от 18.04.2019 № 7521 сообщил о том, что договор на геологическое изучение, подготовку проектной документации и геологоразведочных работ по участкам недр в Республике Татарстан от 11.09.2018 № 95/18 с заявителем не заключался.

Данное обстоятельство было расценено Министерством, как умышленное представление заявителем о себе неверных сведений, и послужило основанием для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения.

Между тем, в рамках настоящего дела в суде первой инстанции директор ООО «НПФ «Недрапроект» Шайхутдинов К.Г. подтвердил факт подписания договора от 11.09.2018 № 95/18.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции установив, что иных фактов предоставления заявителем недостоверных сведений Министерством не установлено, пришел к выводу о том, что факт предоставления заявителем в Министерство недостоверных сведений о себе материалами дела не подтверждается. Следовательно, принятое Министерством решение об отказе в приеме заявок не основано на требованиях законодательства.

Довод Министерства о том, что в договоре от 11.09.2018 № 95/18 отсутствует основное условие, а именно: не указаны участки недр, подлежащие геологическому изучению, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции.

Как верно указал суд, данное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения. Кроме того, Министерство не смогло пояснить, каким нормативным правовым документом предусмотрено обязательное указание в договоре конкретного участка недр, подлежащего геологическому изучению.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации заявитель не мог в договоре от 11.09.2018 № 95/18, заключенном с ООО «НПФ «Недрапроект», указать конкретные участки недр, подлежащие геологическому изучению, поскольку заявитель еще не получил право пользования участками недр и, следовательно, не вправе возлагать на контрагента по договору выполнение обязанностей на участках недр, в отношении которых отсутствуют какие-либо права пользования. В данном случае указанный договор был заключен и предоставлен в Министерство с целью подтвердить факт того, что заявитель будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Изложенные в кассационной жалобе иные доводы общества не свидетельствуют о нарушении судом первой и апелляционной инстанций норм права, основаны на ином толковании доказательств по делу, иной оценке установленных обстоятельств и фактически направлены на переоценку выводов судов, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу № А65-18483/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Г.А. Кормаков



Судьи С.В. Мосунов



М.А. Савкина