Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А04-6366/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6366/2018
г. Благовещенск
26 сентября 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 937,40 руб.,

третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области

установил:

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

20.09.2018 судом на основании ст. 229 АПК РФ было вынесено решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

25.09.2018 Министерство финансов Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство социальной защиты населения Амурской области с требованиями к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 10 937,40 руб. - в возмещение убытков - стоимость проезда ФИО1 к месту лечения и обратно, обязанность по уплате соответствующих сумм гражданина возложена судом общей юрисдикции на истца за счет средств федерального бюджета.

Определением от 01.08.2018 Арбитражным судом Амурской области исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с положениями ст. 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления к производству, исковое заявление с приложенными к нему документами размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Истец и ответчик уведомлены о рассмотрении в суде дела в силу подпункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ в соответствии с порядком, определенным Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Ответчик в письменном отзыве требования не признал, указав, что вина Министерства финансов Российской Федерации и иного федерального органа исполнительной власти в причинении убытков Амурской области отсутствует, поскольку финансирование переданных полномочий осуществлялось в полном объеме в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». В удовлетворении требований просит отказать.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации полагает, что правовых оснований для возмещения бюджету Амурской области убытков, возникших в связи с тем, что органы исполнительной власти указанного субъекта Российской Федерации в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации вместо специальных талонов или направлений на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте в противоречие федеральному законодательству установили возможность выплаты гражданам компенсации за самостоятельно приобретенные ими проездные билеты, не имеется.

Правительство Амурской области поддержало требования истца, указав, что реализация гражданином права на выплату компенсации понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно ставилось в зависимость от объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Амурской области в форме субвенций на осуществление указанных федеральных полномочий. В связи с отсутствием в декабре 2015 года свободного остатка субвенции на указанные цели министерство социальной защиты Амурской области было вынуждено отказывать гражданам, в том числе и ФИО1, в выплате компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств, к месту лечения и обратно на основании подпункта 6 пункта 22 действующего в тот период Порядка. В связи с данным отказом судом были удовлетворены исковые требования ФИО1 о компенсации министерством социальной защиты населения Амурской области расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств к месту лечения и обратно в размере 10937,40 руб. Исполняя решение суда, министерство социальной защиты населения Амурской области в силу положений статей 15,16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации понесло убытки. Ответчиком выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Прокурор Амурской области в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к министерству социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) о признании права в назначении и выплате компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно, возложение на министерство обязанности произвести выплату компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно.

Решением Благовещенского городского суда от 06.02.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 22.05.2017 решение Благовещенского городского суда от 06.02.2017 было отменено, и постановлено взыскать с министерства в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту лечения и обратно в сумме 10937,40 руб. за счет средств федерального бюджета.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2017 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации отказано.

Согласно выводам, изложенным в указанных судебных постановлениях, основанием для выплаты компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно являлся факт обращения ФИО1 в министерство в соответствии с действующим на момент обращения Порядком предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320 (далее - Порядок № 320) и наделения министерства государственными полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и осуществлению компенсационных выплат.

Во исполнение указанных судебных постановлений, на основании поступившего исполнительного листа от 22.05.2017 № 2-1731/17, министерством за счет средств областного бюджета осуществлена выплата компенсации расходов, произведенных ФИО1 на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно в сумме 10 937,40 руб.

Полагая, что министерство понесло убытки, исполняя решение Благовещенского городского суда, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Правовые и организационные основы оказания государственной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно части 3 статьи 6.5 названного закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р утверждено соглашение, заключенное между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, в соответствии с которым органам власти Амурской области переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Соглашение).

Во исполнение указанного Соглашения был утвержден Порядок № 320. Согласно положениям пункта 11 данного Порядка, предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте осуществлялось министерством путем выдачи гражданам именных направлений и (или) специальных талонов на бесплатное получение проездных документов по согласованным формам.

Пункты 14 и 15 Порядка № 320 предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде гражданина к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Указанный Порядок утратил силу с 01.01.2016 в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 30.12.2015 № 658 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области».

Реализация гражданином права на выплату компенсации понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно ставилась в зависимость от объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление указанных федеральных полномочий. В случае недостаточности таких объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривался отказ в назначении и компенсации гражданину понесенных за счет собственных средств расходов на проезд к месту лечения и обратно.

Указанные положения Порядка № 320 в установленном порядке оспорены не были и действовали до утраты силы.

В 2015 году, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2711-р «О распределении субвенций, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» Амурской области было предусмотрено 38 876,6 руб.

Общий объем предоставляемых субвенций был предусмотрен как для обеспечения санаторно-курортным лечением, так и для предоставления бесплатного проезда к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно.

По состоянию на конец декабря 2015 года остаток средств субвенции из федерального бюджета, предоставленной по распоряжению Правительства РФ № 2711-р, составил 425,47 руб., дополнительных средств субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации из федерального бюджета не поступало.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно положениям ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из положений статьи 1071 ГК РФ следует, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган.

Таким образом, в соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ ответственность за причинение убытков перед министерством должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку в Апелляционном Определении от 22.05.2017 по делу № 33АП-2444/17 указано на необходимость выплаты компенсации за счет средств федерального бюджета.

Судом отклонены доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии оснований для взыскания убытков, поскольку с учетом статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены.

руководствуясь статьями 9, 65, 69, 70, 110, 124, 167-171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки 10 937,40 руб.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья С.А. Наринская