Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А73-9449/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9449/2021
г. Хабаровск
09 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.12.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 672012, <...>, эт. 2, каб. 3)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения, оформленное Протоколом заседания Комиссии № 1928-з от 18.03.2021, в части отказа ООО «Промышленные инвестиции» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672027, <...>); Акционерное общество «Росгеология» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117246, <...>).

при участии в судебном заседании:

от ООО «Промышленные инвестиции»: ФИО2 представитель по доверенности от 07.07.2021;

от Дальнедра: ФИО3 представитель по доверенности от 13.01.2021 № ДВ/В-1 (посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» судебные онлайн-заседания);

от АО «Росгео»: ФИО4 представитель по доверенности от 29.07.2019 № 142 (посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» судебные онлайн-заседания);

от КГУП «АД Забайкалья»: представители не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (далее – заявитель, Общество, ООО Промышленные инвестиции») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе предварительного судебного заседания, о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Дальнедра, Департамент), оформленного Протоколом от 18.03.2021 № 1928-з заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра, в части отказа ООО «Промышленные инвестиции» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения золото-полиметаллических руд на участке недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края и об устранении нарушений путем оформления и выдачи лицензии на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения золото-медно-полиметаллических руд, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке «Алексанрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края по заявке ООО «Промышленные инвестиции» (вх. Забайкалнедра 16.02.2020 № 5322) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» (далее – КГУП «АД Забайкалья» и Акционерное общество «Росгеология» (далее – АО «Росгео»).

В судебном заседании представитель ООО «Промышленные инвестиции» поддержал заявленные требования.

Дальнедра представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. В судебном заседании представитель этого лица, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А51-17154/2021 Арбитражного суда Приморского края.

Представитель АО «Росгео», участвовавший в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции «судебные онлайн-заседания» сослался на необходимость дополнительного времени для представления мотивированной позиции по заявленным требованиям.

КГУП «АД Забайкалья» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в ранее представленном письменном отзыве какой-либо определенной позиции по заявленным требованиям не выразило.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.11.2021 до 15-00 час. 29.11.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено, но в связи с наличием технических неполадок в системе веб-конференции «судебные онлайн-заседания» участие представителей Дальнедра и АО «Росгео» в судебном заседании оказалось невозможным, в связи с чем в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 15 мин. 02.12.2021.

После перерыва в судебном заседании представитель ООО «Промышленные инвестиции» поддержал заявленные требования, а также возражал относительно приостановления производства по делу, полагая, что оснований для приостановления не имеется.

Представитель Дальнедра в судебном заседании настаивал на заявленных возражениях, а также поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу.

АО «Росгео» участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, но в представленном в период перерыва в судебном заседании отзыве, поддержало позицию Дальнедра и просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Протокольным определением от 02.12.2021 суд отказал в удовлетворении ходатайства Дальнедра о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А51-17154/2021 Арбитражного суда Приморского края в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ для приостановления производства по делу.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Дальнедра с заявкой (вх. № 5322 от 16.12.2020) на получение права пользования участком недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края в целях геологического изучения золото-медно-полиметаллических руд, проводимого за счет собственных (в том числе Привлеченных) средств Заявителя.

По результатам рассмотрения заявки Комиссия Дальнедра отказала Обществу в предоставлении права пользования недрами.

Данное решение Дельнедра выражено в Протоколе от 18.03.2021 № 1928-з заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра.

Основанием для отказа послужили выводы Комиссии о том, что в границах испрашиваемого участка расположен участок недр местного значения «Кадакан», право пользования которым предоставлено КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ (письмо Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.02.2021 № 02/2890), что в силу абзаца 5 подпункта 14 пункта 4.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», утвержденного Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 г. № 583 является препятствием для предоставления участка недр в пользование.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Промышленные инвестиции» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что поданная заявка соответствовала установленным требованиям. К заявке были приложены Предложения Общества по обоснованию границ участка в которых указаны границы испрашиваемого участка недр с угловыми точками и географическими координатами, а также указаны координаты угловых точек исключаемого участка недр. Кроме того, в тексте данного документа было указано, что из заявленной площади вырезана площадь участка недр, предоставленная по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ.

Возражения Дальнедра относительно заявленных требований сводятся к тому, что на основании информации Министерства природных ресурсов Забайкальского края о расположении в границах испрашиваемого участка недр местного значения, предоставленного в пользование по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ было установлено, что заявка не соответствует установленным требованиям.

При этом, не оспаривая возможность исключения из испрашиваемой площади участка недр, участка недр, предоставленного иному лицу, представитель Дальнедра указывает, что у Комиссии отсутствовали полномочия по самостоятельной проверке этих сведений, поскольку в данном случае Департамент обязан руководствоваться информацией, предоставленной уполномоченным органом, в данном случае - Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

Данная позиция Департамента поддержана и АО «Росгео» в представленном письменном отзыве.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частей 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка, пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию, который устанавливает ее состав и распределение полномочий.

Абзацем 3 пункта 4.5 Порядка установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 -14 пункта 4.1 Порядка № 583.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 4.5 Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а)в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации -в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в)в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

Органами государственной власти, указанными в подпунктах «а», «б» абзаца пятого настоящего пункта, могут накладываться ограничения на право пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензии на пользование недрами.

В целях исполнения требований вышеназванного пункта, Дальнедра направило соответствующие запросы, в том числе запрос в Министерство природных ресурсов Забайкальского края от 17.12.2020 № 14-23/3047 о предоставлении сведений в отношении участка недр «Александрово – Заводская площадь» о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения в пределах указанного участка недр, а также наличии или отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование в установленном порядке.

Письмом от 24.02.2021 № 02/2890 Министерство природных ресурсов Забайкальского края сообщило, что в границах участка недр «Александрово-Заводская площадь» и ограниченного координатами, указанными в запросе, расположен участок недр местного значения «Кадакан», право пользования которым предоставлено КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ (срок действия до 31.12.2021).

На основании указанного ответа Комиссия пришла к выводу о том, что заявка не соответствует установленным требованиям в силу того, что на основании абзаца 5 подпункта 14 пункта 4.1 Порядка для получения права пользования недрами необходимы в том числе сведения об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование.

Однако, Департаментом необоснованно не учтено и не принято во внимание, что в составе заявки Обществом представлено Предложение ООО «Промышленные инвестиции по обоснованию границ участка недр Александрово – Заводская площадь, в которых в табличной форме отражены координаты угловых точек испрашиваемого участка недр, координаты угловых точек исключаемого участка недр, а также схема, на которой отражены угловые точки границ испрашиваемого участка недр, а также угловые точки исключаемого участка недр с указание того, что из испрашиваемого участка недр исключается площадь участка недр «Кадакан», предоставленного по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ.

На основании лицензии ЧИТ 03623 ТЭ, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» предоставлено право пользование участком недр «Кадакан» для добычи песчанно-гравийных пород.

Географические координаты угловых точек участка недр «Кадакан», указанные в приложении № 4 к лицензии ЧИТ 03623ТЭ полностью соответствует географическим координатам угловых точек исключаемого участка недр, указанным ООО «Промышленные инвестиции» в Предложении по обоснованию границ участка недр.

Таким образом, ООО «Промышленные инвестиции», указав координаты угловых точек исключаемого из заявки участка недр фактически выполнило одно из условий предоставления испрашиваемого участка недр, а именно отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участка недр местного значения, предоставленного в пользование.

В ходе судебного разбирательства представитель Дальнедра не оспаривал наличие у заявителя права и возможности при подготовке заявки на исключение части площади участка недр из площади испрашиваемого участка, что также подтверждено представленными в материалы дела примерами выданных лицензий, в приложении к которым отражены исключаемые площади участков недр, предоставленных на основании ранее выданных лицензий.

Следовательно, у Комиссии Дальнедра не имелось оснований для выводов о несоответствии заявки Общества установленным требованиям.

Доводы Дальнедра об отсутствии у данного органа полномочий по проверке сведений, представленных Министерством природных ресурсов Забайкальского края, судом отклоняются, поскольку в данном случае какой-либо проверки проводить не требовалось, а достаточно было сопоставить координаты угловых точек исключаемого участка недр, указанные Обществом в заявке со сведениями официального информационного ресурса Росгеолфонда ФГИС «ЕФГИ» в котором отражена информация о лицензии ЧИТ 03623ТЭ и о соответствующих координатах угловых точек участка недр, предоставленного по этой лицензии.

Доводы Дальнедра о том, что в случае удовлетворения заявленных требований решение суда будет неисполнимым, поскольку в границах испрашиваемого участка недр частично расположен участок недр, предоставленный в пользование АО «Росгео» по лицензии ЧИТ 04330БР судом отклоняются, поскольку проверка законности оспариваемого решения производится судом по состоянию на дату его вынесения.

При этом, как установлено судом, лицензия ЧИТ 04330БР выдана АО «Росгео» после принятия Департаментом оспариваемого в настоящем деле решения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям Закона о недрах и Порядка и о нарушении этим решением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности по геологическому изучению недр.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Общество в порядке восстановления нарушенных прав просит суд обязать Департамент оформить и выдать лицензию на право пользование недрами.

Однако, суд считает, что принятие такой меры является преждевременным и в данном случае будет являться необоснованным вмешательством в полномочия Департамента, в связи с чем в целях восстановления нарушенных прав в порядке статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявку ООО «Промышленные инвестиции» (вх. № 5322 от 16.12.2020).

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению плательщику за счет Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, оформленное протоколом от 18.03.2021 № 1928-з заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, в части отказа Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения золото-полиметаллических руд на участке недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу повторно рассмотреть заявку Общества с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (вх. № 5322 от 16.12.2020) на получение права пользования участком недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края в целях геологического изучения золото-медно-полиметаллических руд, проводимого за счет собственных (в том числе Привлеченных) средств Заявителя.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов