Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А10-3276/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3276/2018
21 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхонова Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Вертолетная инновационно-промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о признании недействительным решения от 21.02.2018 № 003S19180000367, отмене требования от 19.03.2018 № 003S01180003771,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.06.2018;

от ответчика: ФИО3– представителя по доверенности от 07.03.2018 №92;

установил:

Открытое акционерное общество «Вертолетная инновационно-промышленная компания» (далее – ОАО «ВИК», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – Отделение, Пенсионный фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 21 февраля 2018 года № 003S19180000367, отмене требования от 19 марта 2018 года № 003S01180003771.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил исключить из числа требований пункт 3 заявления, а именно «производство по данному делу прекратить», ввиду ошибочного предъявления.

Суд с учетом статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения.

Представитель заявителя поддержал уточненные требования и пояснил, что ответчиком была проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ОАО «ВИК», по результатам которой вынесено решение от 21 февраля 2018 года №003S19180000367 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». На основании указанного решения оформлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19 марта 2018 года № 003S01180003771.

Общество не согласно с указанными решением и требованием, поскольку ОАО «ВИК» в установленный срок представило ответчику сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года, но не включила в них сведения о членах совета директоров (4 чел.), не являющихся работниками ОАО «ВИК». В январе 2018 года ОАО «ВИК» самостоятельно это обнаружило и представило дополняющие формы СЗВ-М. При этом статья 15 Федерального закона 27-ФЗ представляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, представление сведений, самостоятельно скорректированных застрахованным лицом в соответствии в требованиями законодательства, исключает возможность и необходимость привлечения страхователя к ответственности.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв и пояснил, что в нарушение п. 2.2. ст. 11 закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные настоящим законом (сведения о застрахованных лицах по форме – «СЗВ-М» ДОП) за отчетный период – август 2017 года были представлены заявителем 05 января 2018 года в отношении 4 застрахованных лиц. В связи с нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах к заявителю была применена ответственность в виде применения финансовых санкций. На довод заявителя о том, что статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения ответчик возражает, считает, что Общество не учитывает, что возможность внести какие-либо исправления и корректировки предоставляется страхователю в ранее представленные документы индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку заявителем 05 января 2018 года была представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении новых лиц, о чем указывает и само Общество, а не в качестве дополнения сведений по ранее застрахованным лицам, то в данном случае положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункт 39 Инструкции №766н применению не подлежат.

Из материалов дела следует, что 27 июня 2002 года открытое акционерное общество «Вертолетная инновационно-промышленная компания» зарегистрирована в качестве юридического лица (л.д.37-45).

07 сентября 2017 года Обществом в Управление УПФР в городе Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия (далее – Управление) представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за августа 2017 года в отношении 39 застрахованных лиц (л.д.75-76).

01 января 2018 года Обществом, в связи с самостоятельным выявлением ошибок, в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ДОП» за август 2017 года отношении 4 застрахованных лиц (л.д.77-78).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

24 января 2018 года по результатам проведения указанной проверки Управлением составлен акт № 003S18180000299, которым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.61-62). Указанный акт направлен в адрес Общества 31 января 2018 года (л.д. 63-64).

21 февраля 2018 года по итогам рассмотрения акта вынесено решение № 003S19180000367 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона-27 ФЗ и применении к нему финансовой санкции в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.д.65-66). В адрес Общества указанное решение направлено посредством почтовой связи (л.д.67-69).

19 марта 2018 года в связи с неисполнением обязанности по уплате финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №003S01180003771, Обществу предложено в срок до 06 апреля 2018 года в добровольном порядке уплатить штраф в размере 2000 рублей (л.д. 70-71).

Не согласившись с решением от 21 февраля 2018 года № 003S19180000367 Общество обжаловало его в вышестоящий орган - Отделение (л.д.15).

17 мая 2018 года по результатам рассмотрения жалобы Обществу дан ответ, согласно которому Отделение считает, что в исходной форме СЗВ-М за август 2017 года отсутствовали сведения о 4 застрахованных лицах, поэтому представление дополняющей формы СЗВ-М (тип «ДОП») свидетельствует о нарушении пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, что послужило основанием для применения финансовых санкций. Страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых уже представлялись за данный отчетный период, в связи с чем, Филиалом на законных основаниях вынесено обжалуемое решение (л.д.25-26).

Общество с решением от 21 февраля 2018 года № 003S19180000367 и требованием от 19 марта 2018 года №003S01180003771 не согласилось и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Статьей 8 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Судом установлено, что ОАО «ВИК» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, осуществляющим выплаты застрахованным лицам, на которые начисляются страховые взносы. Следовательно, Общество обязано в установленные сроки представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, определенные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 1 февраля 2016 года №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" определены 3 типа формы отчета СЗВ-М:

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действующей в спорный период, далее - Инструкция №987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п.

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 39 вышеуказанной Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом следует отметить, что указанный пункт Инструкции не разграничивает составы правонарушения на неполное и недостоверное представление сведений о застрахованных лицах, вместе с тем предусматривает основания неприменения финансовых санкций для обеих ситуаций.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за август 2017 года представлена Обществом в Пенсионный фонд 07 сентября 2017 года, то есть в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке (л.д.75-76).

Документ принят Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной Обществом отчетности не выявлено.

05 января 2018 года по инициативе ОАО «ВИК» представлена в Пенсионный фонд дополняющая форма СЗВ-М в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, что подтверждается извещением о доставке (л.д.77-78).

Акт о выявлении нарушения оставлен 24 января 2018 года (л.д. 61-62).

Таким образом, на момент составления акта проверки Общество уже представило уточненные сведения о начислении страховых взносов за август 2017 года, в связи, с чем у ответчика не было оснований считать представленные откорректированные сведения недостоверными.

Вместе, с тем доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил ее исправить, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку ОАО «ВИК» самостоятельно выявило ошибку в сведениях, предоставленных за август 2017 года по исходной форме СЗВ-М, выразившуюся в неуказании 4 застрахованных лиц в первоначальном отчете, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Отделением.

Следует также учесть, что действующим законодательством не установлен срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, решение от 21 февраля 2018 года №003S19180000367 подлежит признанию незаконным, как несоответствующее положениям Федерального закона № 27-ФЗ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

Таким образом, признание незаконным (недействительным) решения, во исполнение которого выставлено требование от 19 марта 2018 года №003S01180003771 об уплате финансовой санкции, одновременно влечет за собой и недействительность такого требования.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы заявителя об оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (по платежному поручению от 07 июня 2018 года № 870, л.д. 11) подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ - филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия от 21.02.2018 № 003S19180000367 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о применении финансовых санкций в размере 2000 рублей и требование от 19.03.2018 № 003S01180003771 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2000 рублей.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «Вертолетная инновационно-промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Вертолетная инновационно-промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей - расходы на оплату государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Л.В. Борхонова