Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А15-6513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6513/2019
21 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Лекарь старый" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Лекарь старый" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «МЦ «Лекарь старый») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией.

Определением суда от 27.01.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 20.02.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ООО «МЦ «Лекарь старый» отзыв на заявление не представило. Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 09.10.2019 №297 Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 19 по 22 ноября 2019 года в отношении ООО «МЦ «Лекарь старый» (по адресу осуществления деятельности: <...>), проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.11.2019, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушение, в частности, в акте проверки указано, что установлен факт осуществления обществом видом работ (услуг) медицинской деятельности, не заявленных в лицензии:

при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: пластическая хирургия (медицинская карта амбулаторного больного №860 выполнена операция «Отопластика», №862 выполнена операция «Блефаропластика»); акушерство и гинекология (использованию вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) – медицинская карта амбулаторного больного №988 неразвивающаяся беременность 5-6 недель, выполнена операция «Вакуум аспирация полости матки»; патологическая анатомия (заключения гистологического исследования вынесены врачом-лаборантом ФИО2, приказ о назначении 01.03.2019 №49);

при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях по: травматологии и ортопедии (медицинская карта стационарного больного №6102 – выполнена операция «артроскопическая пластика передней крестообразной связки левого коленного сустава»).

По данному факту главным специалистом-экспертом ТО Росздравнадзора по РД ФИО3 в отношении ООО «МЦ «Лекарь старый» составлен протокол от 22.11.2019 №40/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 20.07.2001 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций.

Исходя из пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании №291) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложением к Положению о лицензировании №291 к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены, в том числе работы (услуги) по:

акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности);

акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий);

патологической анатомии;

пластической хирургии;

травматологии и ортопедии.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО «МЦ «Лекарь старый» выдана лицензия №ЛО-05-01-001721 от 22.09.2017 на осуществление медицинской деятельности. Виды медицинской деятельности, на осуществление которых выдана лицензия, указаны в приложении №1 к лицензии, в частности, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), травматологии и ортопедии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), пластической хирургии, травматологии и ортопедии. В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано: 367000, <...> «Е».

Как следует из материалов проверки и не оспаривается заинтересованным лицом, в ходе проведенной в отношении ООО «МЦ «Лекарь старый» проверки установлено, что обществом осуществляется деятельность по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией, а именно, при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: оказаны медицинские услуги по пластической хирургии (медицинская карта амбулаторного больного №860 – выполнена операция «Отопластика», медицинская карта амбулаторного больного №862 – выполнена операция «Блефаропластика»), тогда как лицензией оказание специализированной медицинской помощи по пластической хирургии предусмотрено в стационарных условиях;

по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), согласно медицинской карте амбулаторного больного №988, неразвивающаяся беременность 5-6 недель – выполнена операция «Вакуум аспирация полости матки» - лицензией оказание медицинской помощи по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) не предусмотрено;

по патологической анатомии (врачом-лаборантом ФИО2, назначенным по приказу от 01.03.2019 №49, вынесены заключения гистологического исследования), лицензией №ЛО-05-01-001721 оказание медицинских услуг по патологической анатомии не предусмотрено;

при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях по: травматологии и ортопедии (медицинская карта стационарного больного №6102 – выполнена операция «артроскопическая пластика передней крестообразной связки левого коленного сустава»), тогда как лицензией №ЛО-05-01-001721 не предусмотрено оказание высокотехнологичной медицинской помощи.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном суду не представлены.

Таким образом, ООО «МЦ «Лекарь старый» осуществляло деятельность по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией, т.е. без соответствующей лицензии на право оказания таких услуг, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг, не могло не знать об установленных законом требованиях к данному виду деятельности (в частности необходимости получения лицензии на каждый вид медицинской деятельности), и обязано было соблюдать их. Заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанных видов медицинской деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «МЦ «Лекарь старый» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №291 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Уведомление от 09.10.2019 о предстоящей плановой проверке с приложением копии приказа от 09.10.2019 направлено обществу по почте и получено им 18.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Проверка в отношении общества проведена и протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 №40/с составлены с участием представителя общества ФИО4 по доверенности №06 от 10.11.2019, в которой оговорены его полномочия на представление интересов общества в Территориальном органе Росздравнадзора по РД при проведении проверок, рассмотрении административных материалов, в том числе присутствовать при составлении и подписывать протокол об административном правонарушении. При составлении протокола представителю общества разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, протокол им подписан без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено 22.11.2019 в результате плановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, важность регулируемых общественных отношений, привлечение общества к административной ответственности впервые и признание им своей вины для достижения предусмотренной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели наказания суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Лекарь старый", зарегистрированное в качестве юридического лица 20.07.2001 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: пр-кт А. Акушинского, д. 24-А, г. Махачкала, Республика Дагестан), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова