Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А60-23577/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23577/2019
15 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23577/2019 по заявлению Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по экологии и природопользованию

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга, ЕМУП «Специализированная автобаза»

о признании недействительными решения и предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 257/05/01-12/0111 от 04.03.2019; Павловских В.Ю., представитель по доверенности № 01/05/01-12/0111 от 09.01.2019, удост.;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 155 от 01.04.2019, удост.;

от третьих лиц:

от Департамента экономики Администрации города - Павловских В.Ю., представитель по доверенности № 01/05/01-12/0111 от 09.01.2019, удост;

от ЕМУП «Специализированная автобаза» - ФИО3, представитель по доверенности 20-с от 08.05.2019, паспорт.


Отводов составу суда не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета по экологии и природопользованию обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения № 11-В от 11.02.2019 года, предписания 11-В об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 11.02.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

ЕМУП «Специализированная автобаза» представило отзыв, с требованиями заявителя согласно.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила информация от ФИО4 (вх. № 01-802 от 16.01.2019) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак (извещение № 0162300005318005336).

Управление проведена внеплановая проверка и принято решение № 11-В от 11.02.2019, в соответствии с которым в действиях заказчика в лице Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга выявлено нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе (п.1); заказчику, уполномоченному органу решено выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (п.3).

11.02.2019 антимонопольным органом выдано предписание 11-В об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с решением № 11-В от 11.02.2019 года, предписанием 11-В об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 11.02.2019 года, Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета по экологии и природопользованию обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключение контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставка которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении № 0162300005318005336 содержится следующая информация объекте закупки:

код позиции

наименование товара, работы, услуги по КТРУ

единица измерения

количество

цена за ед.изм.

стоимость

75.00.19.000

услуги ветеринарные прочие

условная единица

1
30 890 500,00

30 890 500,00

В п. 2 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации указано количество оказываемых услуг: 1 условная единица по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак в том числе:

-отлов и транспортировка безнадзорных собак в пункт кратковременного содержание (далее - ПКС) - 2 800 голов

-содержание безнадзорных собак 10 дней, с учетом мероприятий, согласно заключениям специалистов (ветеринара и кинолога) - 2 270 голов

-содержание безнадзорных собак 30 дней, с учетом мероприятий по стерилизации (кастрации) - 330 голов;

- пристройство безнадзорных собак - 11 месяцев;

- аренда, содержание помещений ПКС - 11 месяцев;

- оборудование помещений ПКС - 5 условных единиц.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика пояснила, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком из опыта предыдущих контрактов.

Вместе с тем, иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию, Комиссии не представлено.

Также представитель заказчика указала, что услуги, предусмотренные п. 7 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации, объединены в одну комплексную услугу.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом, информация по исполнению контрактов за предыдущие года не свидетельствует, что на момент исполнения контракта 2019 года будет:

- отловлено и транспортировано безнадзорных собак в пункт кратковременного содержания (далее - ПКС) в количестве 2 800 голов;

- содержаться безнадзорных собак 10 дней, с учетом мероприятий, согласно заключениям специалистов (ветеринара и кинолога) в количестве 2 270 голов;

- содержаться безнадзорных собак 30 дней, с учетом мероприятий по стерилизации (кастрации) в количестве 330 голов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 7 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации в рамках исполнения контракта оказываются следующее услуги и работы:

7.1отлов и транспортировка безнадзорных собак в пункт кратковременного содержания (далее - ПКС)

7.2содержание безнадзорных собак 10 дней, с учетом мероприятий, согласно заключениям специалистов (ветеринара и кинолога);

7.3содержание безнадзорных собак 30 дней, с учетом мероприятий по стерилизации (кастрации) собак.

7.4пристройство безнадзорных собак;

7.5. аренда, содержание помещений ПКС;

7.6. оборудование помещений ПКС.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что поскольку не возможно определить конкретные объемы оказываемых услуг (количество собак) на момент проведения конкурса в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении № 0162300005318005336 и конкурсной документации о закупке заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренных п. 7 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещении № 0162300005318005336 и конкурсной документации о закупке заказчиком не указана цена за единицу услуги, предусмотренных п. 7 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с п. 2 Части 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации начальная (максимальная) цена - 30890500 руб.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком использован комбинированный метод, сочетающий в себе как нормативный, так и метод анализа рынка (п. 1 Части 4. «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» конкурсной документации). Кроме того, в п. 1 Части 4 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» конкурсной документации определена одна условная единица.

В п. 2 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации указано количество оказываемых услуг: 1 условная единица по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак, в том числе:

-отлов и транспортировка безнадзорных собак в пункт кратковременного содержания (далее - ПКС) - 2 800 голов

-содержание безнадзорных собак 10 дней, с учетом мероприятий, согласно заключениям специалистов (ветеринара и кинолога) - 2 270 голов

-содержание безнадзорных собак 30 дней, с учетом мероприятий по стерилизации (кастрации) - 330 голов;

- пристройство безнадзорных собак - 11 месяцев;

- аренда, содержание помещений ПКС - 11 месяцев;

- оборудование помещений ПКС - 5 условных единиц.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика пояснила, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком из опыта предыдущих контрактов.

Вместе с тем, иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию Комиссии не представлено.

Также представитель заказчика указала, что услуги, предусмотренные п. 7 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации объединены в одну комплексную услугу.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить на момент проведения конкурса. При этом, информация по исполнению контрактов за предыдущие года не свидетельствует, что на момент исполнения контракта 2019 года:

-будет отловлено и транспортировано безнадзорных собак в пункт кратковременного содержания (далее - ПКС) в количестве 2 800 голов

- будут содержаться безнадзорные собаки 10 дней, с учетом мероприятий, согласно заключениям специалистов (ветеринара и кинолога) в количестве 2 270 голов

- будут содержаться безнадзорные собаки 30 дней, с учетом мероприятий по стерилизации (кастрации) в количестве 330 голов.

Кроме того, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком направлены запросы коммерческих предложений в адрес хозяйствующих субъектов. В адрес заказчика поступили коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов: НО «БФ «ЗООзащита», ООО «МедиКлик», ЕМУП «СПЕЦАВТОБАЗА». В указанных коммерческих предложениях содержится цена за единицу услуги, оказываемых в рамках муниципального контракта.

На основании изложенного, Комиссия УФАС России по Свердловской области усмотрела нарушение формирования начальной (максимальной) цены контракта в части объединения услуг, предусмотренных п. 7 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации в одну комплексную услугу, а также использования объемов оказанных услуг за предыдущие года.

При этом, Комиссией установлено, что в соответствии п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком должна быть определена цена каждой услуги, предусмотренной п. 7 Части 3 «Техническая часть» конкурсной документации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий, в том числе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

На основании изложенного, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу о том, что не представляется возможным однозначно сделать вывод о достоверности обоснования НМЦК Заказчиком, поскольку в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Свердловское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля при обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 11-В от 11.02.2019 года, предписания 11-В об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 11.02.2019 года недействительными, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова