Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А42-11637/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-11637/2019

«09» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 02.09.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «СЕВЕРОМОРСКГРУПП» (юридический адрес: ул. Сафонова, д. 6, г.Североморск, Мурманская обл., 184606; почтовый адрес: ул. Советская, д. 29А, г.Североморск, Мурманская обл., 184606) к Комитету по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО <...>, г.Североморск, Мурманская обл., 184606; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 204 от 22.07.2019, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от ответчика – по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «СЕВЕРОМОРСКГРУПП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № 204 от 22.07.2019.

В обоснование требований заявитель указал, что в силу положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», спорная проезжая часть в районе многоквартирных домов (далее – МКД) № 4, 6, 12 по ул. ФИО3 в ЗАТО г.Североморск, является внутриквартальным проездом, то есть автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которая является собственностью городского округа и ее содержание относится к полномочиям органов местного самоуправления. По мнению Общества, ссылка Комитета в обжалуемом предписании на нарушение пунктов 2.3.1 и 2.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), пункта 17 Приложения № 7 к указанным Правилам, является несостоятельной, поскольку данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, и не относятся к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и содержании автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Кроме того, работы по восстановлению дорожного покрытия не включены в перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД, определенные договором управления, заключенным с Обществом, в связи с чем, требование Комитета по их проведению полагает не обоснованными. Указал, что в ходе проверки не устанавливались предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог в порядке допустимых значений и методов измерений в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Не было установлено, что выявленные повреждения не отвечают требованиям указанного ГОСТ. Ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании предписание, в обоснование чего указал на наличие большого количества выставленных в адрес Общества предписаний Комитета по аналогичным требованиям в отпускной период. Проверка проводилась в отношении придомовой территории по ул. ФИО3, а предписание содержит указание на необходимость проведения работ по ул. Северная Застава.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Кроме того, указал на допущенную в предписании опечатку в части указания домов по ул. Северная Застава в г. Североморске, при этом в характеристиках выявленных нарушений указаны именно те МКД, где были выявлены дефекты асфальтового покрытия.

Определением суда от 18.03.2020 производство по настоящему делу было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А42-7359/2019, в рамках которого рассмотрено заявление с аналогичными требованиями и доводами сторон (об оспаривании предписания КРГХ Администрации ЗАТО г. Североморска о необходимости восстановления асфальтового покрытие на придомовой территории со стороны дворовых фасадов МКД разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, установления бордюрного камня, вынесенного по результатам выявления дефектов асфальтового покрытия проездов на придомовой территории МКД.

Решением суда от 05.11.2019 по делу № А42-7359/2019 в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания отказано. Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2020 решение оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.2020 в удовлетворении кассационной жалобы отказано. Решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.11.2019 по делу № А42-7359/2019 вступило в законную силу.

Протокольным определением суда от 02.09.2020 производство по делу №А42-11637/2019 возобновлено в связи с устранением обстоятельств послуживших основанием его приостановления.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, каких-либо возражений, ходатайств не заявил.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Североморскгрупп» на основании заключенных договоров управления, осуществляет управление МКД по адресу: ул. ФИО3, <...>, 8, 10, 12 в г. Североморск, Мурманская обл.

По факту поступившего обращения гражданина О. (вх. № О-426 от 16.07.2019), содержащего сведения о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия проезда, расположенного в районе домов № 2, 4, 6, 8, 10, 12 по ул.ФИО3 в г. Североморск, на основании приказа заместителя Главы ЗАТО г.Североморск-Председателя Комитета № 374 от 17.07.2019 в отношении Общества, с целью установления обстоятельств, изложенных в обращении, в период с 19.07.2019 по 22.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой, 19.07.2019 в период времени с 15 час. 00 мин. по 15 час. 15 мин., должностным лицом Комитета, в присутствии представителя Общества по доверенности (инженер ООПр), с применением средств фотофиксации, произведен визуальный осмотр придомовых территорий МКД № 2, 4, 6, 8, 10, 12 по ул.ФИО3 в г. Североморске, Мурманской обл., которым установлено, что на придомовых территориях МКД расположены улицы (проезды), а также пешеходные коммуникации (тротуары).

При визуальном осмотре установлено, что состояние асфальтового дорожного покрытия и тротуаров, расположенных на придомовых территориях МКД 2, 8 и 10 находятся в удовлетворительном состоянии. Однако в ходе осмотра выявлено, что на улицах (проездах), входящих в придомовые территории домов 4, 6 и 12 по ул. ФИО3, обнаружены дефекты конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства в виде отдельных выбоин, просадок и проломов. Так, на участке проезда, расположенного в границах МКД 4 по ул. ФИО3 в г. Североморске (с правой торцевой стороны здания, в районе пятого и второго подъезда), имеются дефекты асфальтового покрытия проезда. На участке местности, расположенном к границах МКД 6 по ул. ФИО3 в г. Североморске (участок проезда вдоль дома, в районе первого и третьего подъездов) имеются дефекты асфальтового покрытия проезда, отсутствие бордюрного камня. На участке местности, расположенном в границах МКД 12 по ул. ФИО3 в г. Североморске (участок проезда вдоль дома, у первого и второго подъездов, а также с левой торцевой стороны дома) имеются дефекты асфальтового покрытия проезда. Выявленные в ходе проведения осмотра недостатки являются нарушением пункта 1.8 (г), гл. II (п. 2.0), п. 2.3.3, п. 3.6.1, п. 3.6.29, п. 4.1.7, п. 17 приложения №7 Правил № 170; п. 10 (а, б, г), п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); пунктов 4.1, 4.2, 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст; п. 8.1.11 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск (с последующими изменениями от 28.05.2019).

Результаты осмотра отражены в акте проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 380 от 22.07.2019 с приложенной к нему фототаблицей. От подписания представитель Общества отказался, что нашло своё отражение в акте; каких-либо доводов о несогласии с отраженными в акте фактическими обстоятельствами, выявленными в ходе проверки, не привел.

Копия акта с приложением получены ООО «УК «Североморскгрупп» 31.07.2019.

В целях устранения выявленных нарушений Комитетом в отношении управляющей организации выдано предписание № 204 от 22.07.2019, которым в срок до 13.09.2019 предписано: устранить выявленные дефекты (выбоины, просадки и проломы) конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства (дорожные покрытия и покрытия пешеходных дорожек (тротуаров), бордюрные камни, расположенных на территориях многоквартирных домов 4, 6, 10, 22, 26, 28, 32, 34 по ул. Северная Застава в г. Североморске в соответствии с действующими в РФ стандартами и правилами.

Не согласившись с предписанием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В силу части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 названного Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 08.07.2016 № 869, утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории ЗАТО г.Североморск» (далее – Административный регламент).

Пунктом 1.2.1 Административного регламента предусмотрено, что органом, уполномоченным на осуществление функции, является Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Орган муниципального жилищного контроля).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Мурманской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - Обязательные требования), а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Субъектами муниципального жилищного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории ЗАТО г. Североморск, а также граждане - пользователи жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 1.5 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Комитетом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление МКД № 2, 4, 6, 8, 10, 12 по ул. ФИО3 в г. Североморске осуществляет ООО «УК «Североморскгрупп», в связи с чем заявитель, как управляющая организация, принял на себя обязательства по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В силу часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах ЗАТО, ограничены в обороте. Вместе с тем, в силу пункта 2 данной статьи, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 66 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (пункт 67 вышеуказанного постановления Пленумов).

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ определено, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила № 491 регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Положениями подпунктов «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491, так же предусмотрено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (пункт Б.33 «СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).

Категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах классифицируются по СНиП 2.07.01-89, которые в пункте 6.17 выделяют в составе улично-дорожной сети улицы и дороги магистрального и местного значений, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствие с классификацией, в которой под проездами понимают - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого МКД объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами № 170.

Доводы общества о том, что данные Правила в рассматриваемом случае не применимы, являются ошибочными.

Указанными правилами установлены следующие требования: уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (пункт 3.6.1); покрытия территорий должны быть полностью отремонтированы до наступления заморозков, удалены материалы и предметы, которые могут вызывать поломку снегоочистителей или способствовать образованию заносов (пункт 3.6.29); просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7). В пункте 17 приложения №7 к данным Правилам в перечне работ, относящихся к текущему ремонту, указан ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмостков ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Таким образом, из положений статьи 161 ЖК РФ, пункта 1.8 Правил № 170, пункта 16 Правил № 491, следует, что управляющая организация в любом случае должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, в том числе обеспечить надлежащее состояние тротуара и проезда к жилому дому, расположенных на придомовой территории.

Отсутствие в перечне к договору услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, сведений о выполнении спорного вида работ, не свидетельствует о неправомерном возложении Комитетом обязательства по восстановлению дорожного покрытия, расположенного на придомовой территории спорного МКД, поскольку такая обязанность возложена на управляющую организацию нормами жилищного законодательства.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению МКД, Общество обязано знать и надлежащим образом соблюдать требования жилищного законодательства, принимая во внимание возможность наступления рисков, связанных указанным видом деятельности.

Довод заявителя о том, что спорные проезжие части в районе МКД являются внутриквартальными проездами (объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов), относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, и бремя ее содержания возложено на орган местного самоуправления, судом отклоняется как необоснованный ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

При этом частью 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с честью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 28.12.2015 № 1362 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ЗАТО г. Североморск, где спорные внутридворовые проезды, расположенные на придомовых территориях МКД по ул. ФИО3, так и в целом по городу Североморску Мурманской области, к дорогам общего пользования местного значения не отнесены.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Решением Совета Депутатов ЗАТО город Североморск от 02.04.2014 № 517, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее в редакции решений от 24.05.2017 № 233 и от 28.05.2019 № 513 (далее - Правила благоустройства), основными задачами которых являются: создание благоприятных условий для жизни населения на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск; улучшение внешнего облика населенных пунктов, расположенных на территории МО ЗАТО г. Североморск. (пункт 1.1.).

Пунктом 1.4 Правил благоустройства установлено, что объекты благоустройства территории – это территории ЗАТО г. Североморск, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории населенных пунктов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории ЗАТО г. Североморск.

На территории участка жилой застройки с коллективным пользованием придомовой территорией (многоквартирная застройка) требуется предусматривать: транспортный проезд (проезды), пешеходные коммуникации (основные, второстепенные), площадки (для игр детей дошкольного возраста, отдыха взрослых, установки мусоросборников, гостевых автостоянок), озелененные территории. Если размеры территории участка позволяют, в границах участка необходимо предусматривать размещение спортивных площадок и площадок для игр детей школьного возраста, площадок для выгула собак. Обязательный перечень элементов благоустройства территории участка жилой застройки коллективного пользования включает: твердые виды покрытия проезда, различные виды покрытия площадок, элементы сопряжения поверхностей, оборудование площадок, озеленение, осветительное оборудование (пункты 4.3.2, 4.3.3 Правил благоустройства).

В пункте 8.1.5 Правил благоустройства, указано, что придомовая территория – это территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Как следует из плана территории МКД № 2, 4, 6, 8, 10, 12 по ул. ФИО3 в г. Североморске, в соответствии со сведениями ГКН, спорная территория входит в состав придомовой территории МКД, управление которыми осуществляет заявитель.

Согласно Плана земельных участков, на котором расположены спорные МКД, в придомовую территорию входят твердые покрытия проездов и тротуаров, с указанием соответствующих площадей.

Работы по содержанию придомовой территории включены в Перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, а также включены в состав и периодичность работ по содержанию общего имущества МКД, являющимся приложением к договорам управления спорными МКД, с взиманием платы с собственников и нанимателей помещений.

Таким образом, из материалов дела следует, что спорная территория, входит в состав придомовой территории спорных МКД, управление которыми осуществляет Общество. Следовательно, именно Общество несет ответственность за восстановление асфальтового покрытия на придомовой территории и установлению бортового камня.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Следовательно, само по себе отсутствие указания в договорах управления обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории и ее точных границах не может служить основанием для освобождения Общества от нее.

При этом, положениями части 7 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано, в том числе по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. В повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению МКД, Общество обязано знать и надлежащим образом соблюдать требования жилищного законодательства, принимая во внимание возможность наступления рисков, связанных с осуществляемым видом деятельности.

В ходе рассмотрения дела заявитель не оспаривал фактическое наличие недостатков асфальтового покрытия, ссылаясь лишь на то, что ответчиком не были произведены соответствующие замеры по установлению превышения повреждений асфальтового покрытия допустимым значениям. Указал на необходимость применения в ходе проверки ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Ссылки заявителя на необходимость применения указанного ГОСТа судом не принимаются, поскольку спорные дороги (проезды) и тротуары не относятся к автомобильным дорогам общего пользования в понимании ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», введенного в действие приказом Росстандарта от 02.02.2015 № 47-ст, в связи с чем, проведение замеров поврежденных участков специальными приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку, не является обязательным.

Указанная позиция, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.06.2020 по делу № А42-8289/2019, от 12.05.2020 по делу № А42-8286/2019 и от 17.06.2020 по делу № А42-7359/2019.

Очевидность и значительность повреждений спорных участков описаны в акте проверки № 380 от 22.07.2019, составленном в присутствии представителя Общества ФИО4 (инженер ООПр по доверенности) и зафиксированы в фототаблице; возражений о достоверности названных доказательств Общество не заявляет, как и не оспаривает полномочия названного представителя. Выявленные повреждения внутридворовых проездов возможно установить и при визуальном осмотре без проведения замеров специальными измерительными приборами имеющими поверки и сертификат. Указанный акт был получен Обществом 31.07.2019, каких-либо возражений на него, управляющей компанией не представлялось.

С учетом изложенного, и в силу требований действующего законодательства, Общество, как организация, осуществляющая эксплуатацию (содержание) общего имущества многоквартирного дома, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к асфальтовому покрытию на придомовой территории и бортовому камню.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие неудовлетворительного состояния участков асфальтового покрытия внутридворовых проездов придомовой территории МКД, а именно: на улицах (проездах), входящих в придомовые территории домов 4, 6 и 12 по ул. ФИО3 имеются дефекты конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства в виде отдельных выбоин, просадок и проломов. На участке проезда, расположенного в границах МКД 4 по ул. ФИО3 (с правой торцевой стороны здания, в районе пятого и второго подъезда), имеются дефекты асфальтового покрытия проезда. На участке местности, расположенном в границах МКД 6 по ул. ФИО3 (участок проезда вдоль дома, в районе первого и третьего подъездов) имеются дефекты асфальтового покрытия проезда, отсутствует бордюрный камень. На участке местности, расположенном в границах МКД 12 по ул. ФИО3 (участок проезда вдоль дома, у первого и второго подъездов, а также с левой торцевой стороны дома) имеются дефекты асфальтового покрытия проезда.

Допущенная в предписании техническая опечатка в части указания необходимости проведения работ по ул. Северная Застава, не влечет за собой какой либо неясности выполнения предписанных требований, поскольку вышеуказанные нарушения отражены в оспариваемом предписании, что позволяет Обществу в точной мере определить перечень домов, в отношении которых необходимо выполнить работы по устранению дефектов асфальтового покрытия и восстановлению бордюрного камня.

Кроме того, в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть поданы в арбитражный суд организациями полагающими, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае Общество обратилось с заявлением об оспаривании предписания Комитета в арбитражный суд 14.11.2019, при этом оспариваемое предписание было получено заявителем 31.07.2019. Соответственно трехмесячный срок на обращение в суд истек 01.11.2019, таким образом, заявление подано с пропуском срока его подачи.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд, Общество ссылается на большое количество вынесенных в отношении управляющей организации аналогичных предписаний, а также на отпускной период.

Вместе с тем, согласно общедоступных сведений, размещенных в Картотеке Мой арбитр, в 2019 году Обществом было обжаловано три предписания КРГХ, в том числе по настоящему делу, заявления по оспариванию которых были поданы в период с августа по ноябрь.

Как разъяснено в пунктах 32 и 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходатайстве заявителя о восстановлении срока не приведены обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин столь длительного пропуска срока подачи настоящего заявления.

Пропуск срока, непредставление уважительных причин такого пропуска, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева