Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А51-12153/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12153/2025
г. Владивосток
16 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассматривает в судебном заседании заявление Некоммерческого партнерства «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.07.2003)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

о признании незаконным бездействия при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.06.2023 № 3, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № 28/40238- исх, удостоверение, копия диплома;

установил:

некоммерческое партнерство «Товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» (далее – заявитель, НП «ТИЗ «Гранит», ТИЗ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, Управление, УМС г. Владивостока) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о согласовании схемы раздела земельного участка в период с 19.05.2025 по 02.09.2025 (с учетом уточнения заявленных требований).

В обоснование заявленных требований представитель ТИЗ по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому орган местного самоуправления в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Ответ по заявлению ТИЗ был предоставлен УМС 02.09.2025, в связи с чем заявитель просит признать незаконным бездействие уполномоченного органа, выразившееся в нерассмотрении заявления о согласовании схемы раздела земельного участка в период с 19.05.2025 по 02.09.2025.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12153/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что по результатам рассмотрения представленного заявителем пакета документов УМС направило в адрес товарищества письмо от 02.09.2025 № 14744/1у/28, в котором сообщило о наличии оснований для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, в связи с чем оспариваемого бездействия в данной ситуации не усматривается, поскольку поступившее обращение рассмотрено, на него дан соответствующий ответ.

Исследовав материалы дела суд установил, что НП «ТИЗ «Гранит» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488 площадью 71 874 кв.м.

28.04.2025 НП «ТИЗ «Гранит» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением № 5481595463 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 на кадастровом плане территории с целью его раздела на 40 земельных участков, приложив пакет документов.

02.09.2025 УМС, рассмотрев заявление НП «ТИЗ «Гранит», письмом № 14744/1у/28 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 на кадастровом плане территории, поскольку в ходе импорта характерных точек планируемого к образованию земельного участка в муниципальную информационную систему «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управления развитием территории города Владивостока» графическая часть не соответствует представленной схеме.

Полагая, что УМС допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления о согласовании схемы раздела земельного участка в период с 19.05.2025 по 02.09.2025, чем нарушены права и законные интересы НП «ТИЗ «Гранит», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений ЗК РФ, завершением процедуры рассмотрения поданного в целях раздела земельного участка заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории будет являться либо принятие решения об утверждении этой схемы, либо решения об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа в срок не более 20 дней со дня поступления заявления.

На основании пункта 1 постановления администрации г.Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

С учетом изложенного, УМС г. Владивостока обязано соблюдать двадцатидневный срок для принятия решения об утверждении или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со дня поступления от заинтересованного лица соответствующего заявления.

Из материалов дела усматривается, что 28.04.2025 НП «ТИЗ «Гранит» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением № 5481595463 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 на кадастровом плане территории с целью его раздела на 40 земельных участков, приложив пакет документов.

Таким образом, срок на рассмотрение заявления НП «ТИЗ «Гранит» начал исчисляться со следующего дня после поступления заявления – 29.04.2025 и был окончен 18.05.2025 включительно.

Вместе с тем, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 25:28:050027:488 был оформлен УМС г. Владивостока только письмом от 02.09.2025 № 14744/1у/28, после обращения заявителя в июле 2025 года в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Таким образом, несовершение в установленные сроки органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, имеет признаки противоправного бездействия.

Указание ответчика на то, что Управлением по результатам рассмотрения заявления товарищества 02.09.2025 принято решение, оформленное письмом от № 14744/1у/28, указанного вывода суда не опровергает, поскольку в 20-дневный срок решение уполномоченным органом принято не было.

Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения УМС.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что УМС г. Владивостока не предприняты все меры для реализации возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими его полномочия, обязанности по рассмотрению заявления, поскольку оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд удовлетворяет требования заявителя о признании незаконным бездействия УМС г. Владивостока, выразившегося в нерассмотрении заявления о согласовании схемы раздела земельного участка в период с 19.05.2025 по 02.09.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вместе с тем, в абзаце пятом пункта 26 названого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда

путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Применительно к рассматриваемому спору уже само признание незаконным бездействия Управления, выразившегося в нерассмотрении заявления о согласовании схемы раздела земельного участка в период с 19.05.2025 по 02.09.2025, является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, учитывая, что решение по результатам рассмотрения поданного НП «ТИЗ «Гранит» заявления на момент рассмотрения настоящего дела принято.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии настоящего заявления к производству арбитражным судом определением от 01.08.2025 заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

При этом УМС г. Владивостока от уплаты государственной пошлины освобождено в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В таком случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявителю, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина им не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности г.Владивостока, выразившееся в нерассмотрении заявления о согласовании схемы раздела земельного участка в период с 19.05.2025 по 02.09.2025.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.