Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А72-7875/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7875/2020
г. Ульяновск
31 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

о взыскании расходов по погребению умерших в размере 55 123,74 руб., судебных расходов в размере 15 000 руб., госпошлины на сумму 2 205 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 12.05.2020;

без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» (далее – Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании расходов по захоронению тел девяти умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя в размере 55 123руб. 74 коп.; расходов по оплате юридических услуг в размере 15 000 руб.

Определением от 07.07.2020 указанное заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя не обеспечил, отзывом требования не признает, считает размер судебных расходов завышенным.

Третье лицо отзывом от 15.07.2020, в том числе, пояснило, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о назначении МУП «Ритуальные услуги» денежных средств в счет возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению не входит, однако УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочен выплачивать денежные средства в случае назначения мер социальной поддержки.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие ответчика, третьего лица.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Предприятия, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Предприятием, имеющим статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, были выполнены работы по захоронению умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а именно: произведено погребение девяти умерших, о чем составлен акт оказанных услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению №5 от 27.03.2020 на сумму 55 123,74 руб., исходя из стоимости услуг по захоронению одного умершего 6 124,86 руб.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением названных умерших, явилось основанием обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле определяет источники финансирования понесенных специализированными похоронными организациями расходов при оказании гарантированных услуг по погребению. Определение источников финансирования таких расходов законодатель поставил в зависимость от наличия либо отсутствия социального страхования умерших. Если умерший являлся пенсионером, расходы по погребению в установленных законом пределах возлагаются на Пенсионный Фонд Российской Федерации (а в случае досрочного оформления пенсии - на Федеральный бюджет).

Если умерший подлежал обязательному социальному страхованию - расходы по погребению в установленных законом пределах относятся на Фонд социального страхования Российской Федерации. Во всех остальных случаях расходы по погребению подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле (за исключением специальных случаев, установленных статьей 11 Закона).

Отнесение именно на субъект Российской Федерации расходных обязательств, связанных с оплатой услуг специализированной похоронной организации при отсутствии возможности оплаты таких услуг иными лицами, предусмотрено пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данная норма закона определяет вопросы, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации, но подлежащие самостоятельному финансированию субъектом Федерации за счет собственных бюджетных средств. К таким вопросам отнесены и вопросы, связанные с предоставлением материальной и иной помощи при погребении.

Личность умерших, погребенных истцом на основании справок о смерти, установлена. Также установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Остин В.А., ФИО10 получателями пенсии и других социальных выплат от органов Пенсионного фонда не значатся. Умершие граждане пенсионерами и лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию не являлись, следовательно, расходы на их погребение не могут быть возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Российскую Федерацию.

При отсутствии оснований для возмещения расходов Российской Федерацией, Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования, согласно Закону о погребении, расходы на погребение подлежат оплате субъектом РФ.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год, предусмотренных на выплату социального пособия на погребение и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2016 № 187-П, главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее – Правила №187-П).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/564-П утверждено Положение о Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области" (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.1. Положения, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации.

Министерство является правопреемником Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в сфере проведения единой социальной политики в Ульяновской области, предоставления государственных выплат, пособий и компенсаций, социального обслуживания и социальной поддержки населения (п. 1.2. Положения).

Пунктом 2.2.16 Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства, и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, ответчик является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и главным распорядителем средств, направляемых на оплату расходов на погребение.

Министерство отзывом требования не признает, считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. лишь зачисляет средства, предусмотренные в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год на реализацию Закона о погребении, на лицевой счет УОГКУСЗН «ЕОЦСВ», открытый в Министерстве финансов Ульяновской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области.

Указанное опровергается Положением о Министерстве, многочисленной судебной практикой, отзывом третьего лица.

Согласно материалам дела, Предприятие обращалось в Министерство с претензией о возмещении затрат на захоронение, однако решения об осуществлении выплаты Министерством принято не было.

На основании всего вышеизложенного, требования Предприятия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец просит взыскать 55 123,74 руб. с Ульяновской области в лице Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее – Пленум №13) имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

В соответствии с п.19 Пленума №13, правила статьи 161 Бюджетного Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (п.1 ст.125 ГК РФ), то возмещение затрат на погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, должно осуществляться не с Ульяновской области и не за счет казны публично-правового образования, а непосредственно с органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в указанной части – с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области

В соответствии с разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу.

В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Таким образом, присужденные судом суммы по настоящему делу подлежат взысканию с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области за счет средств бюджета субъекта РФ (Ульяновской области).

Кроме того, Предприятие просит взыскать с ответчика 15 000 руб. – расходы на оплату юридических услуг.

В соответствии со статьями 101, 106 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, к которым относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

В силу пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Постановление ВС РФ №1) лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать лишь факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно п.28 Постановления ВС РФ №1, после принятия итогового судебного акта по делу, лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных издержках, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении.

В силу правовой позиции, изложенной в п.2 Постановления ВС РФ № 1, к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле.

В силу пункта 13 Постановления ВС РФ № 1 разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 01.07.2020 между МУП «Ритуальные услуги» (Заказчик) и ФИО2 (Исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг, согласно которому Исполнитель оказывает услуги по заданию заказчика, связанные с подготовкой, сбором документов и их анализом, направление претензии (требования), исковых заявлений в адрес ответчика, а также подача искового заявления в арбитражный суд, а Заказчик обязуется оплатить услуги исполнителя.

Стоимость услуг указана в пункте 2.1 Договора и составляет 15000 руб.

Основанием для оплаты услуг исполнителя является подписанный сторонами акт оказанных услуг, согласно которому:

-2 000 руб. – подготовка, сбор документов, анализ документов;

-3 000 руб. – обоснование и уточнение требований с учетом материального права;

-3 000 руб. – изучение судебной практики;

-4 000 руб. – изложение искового заявления;

-500 руб. – направление искового заявления ответчику;

-500 руб. – направление искового заявления в арбитражный суд;

-1 000 руб. – контроль за движением дела по сети Интернет;

-1 000 руб. – иные действия, связанные с подготовкой и оказанием услуг в связи с обращением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Денежные средства в размере 15 000 рублей уплачены МУП «Ритуальные услуги» в полном объеме, что подтверждается расходным кассовым ордером №120 от 01.07.2020.

Таким образом, судебные расходы по настоящему делу истцом фактически понесены и документально подтверждены.

В соответствии с п.11, 13 Постановления Пленума ВС РФ №1 о судебных издержках, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Ответчик ходатайствует об уменьшении суммы о взыскании судебных расходов, заявленной представителем заявителя, исходя из соразмерности и разумности услуг представителя, сложности дела, количества представленных процессуальных документов в деле, объема оказания юридических услуг, а также характера рассмотрения спора.

С учетом невысокой сложности дела и сложившихся цен на аналогичные услуги в регионе, считает разумным и обоснованным размер требований о возмещении стоимости расходов на оплату услуг представителя по данному делу - 10 000 руб.

Суд также обращает внимание Предприятия, что такие действия, как подготовка, сбор и анализ документов, обоснование требований, изучение судебной практики, изложение иска; отправка его копий (вручение) ответчикам; подача иска с копиями документов в канцелярию суда составляют одно действие – составление искового заявления (аналогичные выводы подтверждаются многочисленной судебной практикой, в том числе, например: постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2017 по делу №А55-22831/2015).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате госпошлины в сумме 2 205 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 55 123 руб. 74 коп. – в возмещение затрат, связанных с погребением 9 умерших граждан, 2 205 руб. – расходы по оплате государственной пошлины; 10 000 руб. судебные расходы; в остальной части расходов отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А. Семенова