Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А26-7617/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7617/2020
г. Петрозаводск
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса;

при участии представителей:

заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - не явился;

ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Шуйский хлеб", - ФИО1, доверенность б/н от 12.10.2020года, личность установлена на основании предъявленного паспорта; не допущен к участию в деле в качестве представителя на основании части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как лицо, не имеющее высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности;



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб» (далее – ответчик, Общество, ООО «Шуйский хлеб») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель ссылается на нарушение ответчиком требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб», в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором факт совершения административного правонарушения не признал.

Представитель Управления в заседании суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству по делу не представил.

Представитель ответчика не допущен к участию в деле в качестве представителя на основании части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как лицо, не имеющее высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

В отсутствие письменных возражений представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности Общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия поступило обращение гражданина ФИО2 (вх. от 18.03.2020 №373/Ж-2020), из которого следовало, что заявитель приобрёл хлеб «Ржаной» из обдирной муки, дата изготовления 15.03.2020г., изготовитель: ООО «Шуйский хлеб», <...>. При употреблении хлеба в мякише обнаружен посторонний предмет черного цвета (внешне - кусок железа или камня).

Для выяснения всех обстоятельств дела, установления выполнения/не выполнения требований законодательства Российской Федерации и наличия/отсутствия в действиях ООО «Шуйский хлеб» состава административного правонарушения, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе расследования 06 апреля 2020 г. с 11.10 час. до 13.30 часов, по адресу: <...> установлено, что на крышке машины, используемой в производстве хлебобулочной продукции, имеются места сколов оборудования, зачистка крышки проводится недостаточно эффективно, имеется засохшее тесто в местах крепления винтов. Формы, используемые для выпечки хлебобулочных изделий, имеют нагар, который при физическом воздействии отходит от форм (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 06.04.2020; видеоматериалы от 06.04.2020).

По окончании административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб» главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО3 составлен протокол от 21 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, а равно нарушений гарантированных законом прав привлекаемого лица, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя Общества. Учитывая, что выявленное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Согласно пункту 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза за отдельные виды пищевой продукции (пункт 5);

-содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пункт 8).

Судом установлено, что на крышке машины, используемой в производстве хлебобулочной продукции, имеются места сколов оборудования, зачистка крышки проводится недостаточно эффективно, имеется засохшее тесто в местах крепления винтов. Формы, используемые для выпечки хлебобулочных изделий, имеют нагар, который при физическом воздействии отходит от форм.

Таким образом, в нарушение требований пункта 5, пункта 8 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, Общество содержало тестомесильную машину в ненадлежащем состоянии, контроль функционирования оборудования надлежащим образом не осуществлен.

Допущенное ответчиком нарушение требований технического регламента подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменено содержание технологического оборудования (тестомесильная машина), используемого для изготовления пищевой продукции, в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции.

При этом, Обществом не отрицается то обстоятельство, что при производстве хлеба использовалась тестомесильная машина, крышка которой имела дефекты: сколы и трещины, в то время как ТР ТС 021/2011 установлена прямая обязанность Общества содержать тестомесильную машину в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а также осуществлять производственный контроль ее функционировании.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом содержание машины в ненадлежащем состоянии, контроль функционировании оборудования надлежащим образом не осуществлен, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события вмененного правонарушения.

Происхождение осколка и пути его попадания в хлеб в данном случае правового значения не имеют.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения либо выявления длящегося административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным не имелось.

Следовательно, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая, что Обществом приняты меры по недопущению подобных нарушений, суд считает разумным и справедливым назначение Обществу наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наказание в указанном размере отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначение штрафа менее половины низшего предела размера санкции конкретной нормы вышеприведенными нормами Кодекса не предусмотрено.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

Р Е Ш И Л:

1.Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 185013, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

3.Довести до общества с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб» реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

счет № 40101810600000010006 в Отделении НБ Республики Карелия г. Петрозаводск.

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

КПП 100101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 048602001

КБК 14111601141019000140 УИН 14104100002300037178

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-7617/2020.

4.Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шуйский хлеб» представить в суд сведения об уплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Васильева Л.А.