Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А75-5259/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5259/2021
04 октября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Тихоненко Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЗЕВС» (111141, <...>, помещение I, этаж цокольный, комната 40, ОГРН <***> от 12.01.2016, ИНН <***>) к акционерному обществу «Государственная компания «Северавтодор» (628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ОГРН <***> от 19.05.2015, ИНН <***>) о признании протокола отказа от заключения договора недействительным,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, общество с ограниченной ответственностью «Инженерные технологии»,

с участием представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 14.05.2021,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.12.2020 № 18,

от третьих лиц: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЗЕВС» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к акционерному обществу «Государственная компания «Северавтодор» (далее – ответчик) о признании недействительным протокола от 12.04.2021 об отказе от заключения договора.

Определением от 20.07.2021 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, на стороне ответчика – общество с ограниченной ответственностью «Инженерные технологии» (далее - третьи лица).

Протокольным определением от 20.07.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 11.00 час. 27.09.2021.

Представители сторон для участия в судебное заседание явились, заслушаны судом по спорным в деле обстоятельствам.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал по письменно изложенным доводам, уточнениям правовой позиции (т. 1 л.д. 128-131), просит признать недействительным протокол признания ответчика уклонившимся от заключения договора и отказа от заключения договора от 12.04.2021 по закупочной процедуре № 32110053459, полагает, что в обязанность ответчика входило направление истцу доработанного проекта договора либо повторное направление истцу проекта договора после получения от истца протокола разногласий к нему в соответствии с пунктами 12.29, 13.7 Положения о закупках, что фактически ответчик лишил истца возможности подписать договор, в указанной связи истец имеет право требовать от ответчика возмещения убытков. Настаивал, что истец был готов предоставить ответчику необходимый товар, но равно имел право заявить о разногласиях на этапе подписания договора с ответчиком.

Представитель ответчика для участия в судебное заседание явился, против иска возражал согласно доводам отзыва (т. 1 л.д. 106-107, 138, т.2 л.д. 17-26), пояснял, что 04.03.2021 ответчик на официальном сайте в ЕИС разместил запрос котировок в электронной форме на поставку светодиодных светильников для филиала № 3 АО «ГК «Северавтодор» в количестве 56 штук. По окончании срока подачи заявок было подано две заявки. 18.03.2021 был размещен итоговый протокол, победителем закупки был признан истец. 30.03.2021 ответчик разместил на электронной площадке ЭТП ГПБ без своей подписи проект договора № 108-ЗК. Регламентированный срок для подписания договора победителем запроса котировок в электронной форме – 08.04.2021. 31.03.2021 истец направил в адрес ответчика письмо, что данные о товаре, предложенные ООО «ТД «ЗЕВС», не соответствуют действительности, в связи с чем котировочная заявка подлежит отклонению. Ответчик не отклонил котировочную заявку истца ввиду её соответствия техническому заданию. 02.04.2021 истец направил протокол разногласий к договору. 06.04.2021 ответчик разместил на электронной площадке ЭТП ГПБ по адресу в сети «Интернет» ответ на поступивший протокол разногласий от истца. По состоянию на 12.04.2021 в личном кабинете отсутствовала информация о направлении победителем запроса котировок (истцом) проекта договора. Руководствуясь пунктами 13.9 и 13.12 Положения АО «ГК «Северавтодор» составило и разместило в ЕИС и на электронной площадке протокол признания победителя уклонившимся от заключения договора. Полагает правовую позицию истца неверной, в иске просил отказать.

Представители третьих лиц для участия в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения заседания третьи лица извещены, отзывы на иск не представили.

Уточнения истца приняты судом к рассмотрению в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что поданный иск подлежит оставлению без удовлетворения. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, организатором закупки - ответчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (извещение № 27 от 04.03.2021) на право заключения договора на поставку светодиодных светильников для Филиала № 3 АО «ГК «Северавтодор» (т.1 л.д. 64-70).

Победителем запроса котировок в электронной форме (извещение 27 от 04.03.2021) признан ответчик, что следует из протокола подведения итогов от 18.03.2021 № 32110053459 (т.1 л.д. 116-117).

Проект договора поставки № 108-ЗК был размещен ответчиком в личном кабинете на сайте ЭТП ГПБ htpp://etp.gpb.ru в сети «Интернет» (т.1 л.д. 109-115), что сторонами не оспаривается.

31.03.2021 истец направил в адрес ответчика обращение № 171-21 о том, что в составе заявки предоставлены недостоверные сведения, связанные с разночтениями в характеристиках, установленных производителем товара и предложенных участником (истцом), в связи с чем заявка подлежит отклонению по п. 4.3 документации о запросе котировок (т.2 л.д. 20-26).

02.04.2021 истец направил в адрес ответчика протокол разногласий к договору поставки (т.1 л.д. 86-87), в котором предложил исключить из проекта договора пункт 3.6 (о праве покупателя неограниченно уменьшить количество товара), изложить пункт 5.2.1 в иной редакции (за нарушение сроков поставки предложена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ против пени в размере 1% от цены договора, пропорциональное уменьшенной на объем исполненных обязательств), изложить пункт 5.2.2 в иной редакции (иная градация по размеру фиксированного штрафа), изложить пункт 5.2.5 в иной редакции (иной размер штрафа на случай полного неисполнения обязательства поставщиком), изложить пункт 6.5 договора в иной редакции (иной подход к понятию "чрезвычайные обстоятельства", исходя из усеченного их понимания истцом).

06.04.2021 ответчик разместил на электронной площадке ЭТП ГПБ по адресу htpp://etp.gpb.ru в сети «Интернет» ответ на протокол разногласий ответчика о том, что внесение изменений в договор не допускается (т.1 л.д. 88).

Поскольку в обусловленный срок истец договор с ответчиком так и не подписал, 12.04.2021 комиссия по проведению закупок для нужд заказчика акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» приняла решение об отказе от заключения договора в связи с непредставлением подписанного договора в сроки, указанные в извещении, признав ООО «Торговый дом ЗЕВС» - истца уклонившимся от заключения договора (т.1 л.д. 89), и разместила протокол об отказе от заключения договора в сети «Интернет».

Впоследствии ответчик заключил договор со вторым участником закупки, фактически удовлетворив имеющуюся потребность в необходимом товаре (т. 1 л.д. 138--144, 149-150).

Истец, ссылаясь на пункты 12.29, 13.7 Положения о закупках Заказчика, в соответствии с которыми доработанный проект договора либо повторный проект договора должен быть направлен участнику закупки, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным протокола отказа от заключения договора от 12.04.2021, впоследствии уточнив исковые требования (т. 1 л.д. 129-131).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В части 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В пункте 1.1. «Термины, определения и сокращения» раздела «Общие положения» Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном общество «Государственная компания «Северавтодор», утвержденного решением Совета директоров АО «ГК «Северавтодор», протокол от 27.12.2018 № 12/2018 (далее – Положение о порядке проведения закупок, т.1 л.д. 12-63), дано понятие запросу котировок, которым является конкурентная процедура закупки, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупках, и содержит наиболее низкую цену договора.

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме определен разделом 11 Положения о порядке проведения закупок.

В соответствии с пунктом 11.2.1. Положения о порядке проведения закупок при проведении запроса котировок заказчик не менее чем за пять рабочих дней до дня окончания (истечения) срока подачи заявок на участие в запросе котировок размещает извещение о проведении запроса котировок и проект договора в единой информационной системе.

Согласно пункту 11.2.2. Положения о порядке проведения закупок в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны сведения в соответствии с пунктом 4.3 Положения, а также, в числе прочих, проект договора, срок и порядок заключения по итогам размещения закупки (п.п. 17).

В пункте 11.5.2. Положения о порядке проведения закупок определено, что обязательства участника закупки, связанные с подачей заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, включают: а) обязательство заключить договор на условиях, указанных в проекте договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, и котировочной заявки участника закупки, а также обязательств предоставить заказчику обеспечение исполнения договора в случае, если такая обязанность установлена условиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме; б) обязательство не изменять и (или) не отзывать котировочную заявку после истечения срока окончания подачи заявок; в) обязательство не предоставлять в составе заявки заведомо недостоверные сведения, информацию, документы; г) согласие на обработку персональных данных для случае, указанных в подпунктах 11.4.3.2 и 11.4.3.3 Положения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок заключения и исполнения договора определен в разделе 13 Положения о порядке проведения закупок.

По условиям пункта 13.4. Положения о проведении закупок срок подписания договора победителем (участником, с которым заключается договор) определяется документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок, но не позднее 10

Согласно пункту 13.7 Положения о порядке проведения закупок в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, победитель закупки (участник, с которым заключается договор) составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику. Заказчик в течение двух рабочих дней рассматривается протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания (т. 1 л.д. 58).

В пункте 13.9. Положения о проведении закупок определено, что победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора в следующих случаях: 1) непредставления подписанного договора в сроки, указанные в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок; 2) представление договора в иной редакции, чем предусмотрено документацией о закупках без предоставления протокола разногласий к проекту договора; 3) непредставления обеспечения исполнения договора, в случае наличия такого требования в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок; 4) непредставление в установленный документацией срок иных документов, требуемых при заключении договора в соответствии с документацией о закупках.

Пунктом 13.10. Положения о проведении закупок после определения участника, с которым в соответствии с Положением должен быть заключен договор, в срок, предусмотренный для заключения договора, на заказчика возложена обязанность отказаться от заключения договора с таким участником в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке такого участника, несоответствия участника закупки требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 13.12 Положения о проведении закупок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, которые указаны в пунктах 13.9 и 13.10 Положения, заказчиком составляется протокол об отказе от заключения договора. В протоколе должны содержаться следующие сведения: о месте, дате и времени его составления; о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор; о фактах, которые являются основанием для отказа от заключения договора, а также о реквизитах документов, подтверждающих такие факты.

Из материалов дела следует, что 30.03.2021 ответчик разместил проект договора поставки № 108-ЗК в личном кабинете на сайте ЭТП ГПБ htpp://etp.gpb.ru в сети «Интернет» (т.1 л.д. 109-115).

Однако истец договор не подписал, направил 31.03.2021 обращение, 02.04.2021 – протокол разногласий к договору.

В силу положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. В силу статьи 443 Гражданского кодекса Российской Федерации ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в установленные Положением о проведении закупок сроки истец подписанного со своей стороны на условиях документации о проведении запроса котировок договора в адрес ответчика не представил.

Договор поставки № 108-ЗК не подписан, направлен протокол разногласий, которым предложено внести изменения в условия о праве покупателя неограниченно уменьшить предусмотренное договором количество товара при изменении потребности в товаре, в условия о размере неустойки, в условия о размере штрафов, в условие о том, что относится к чрезвычайным обстоятельствам.

Таким образом, направление протокола разногласий участником запроса котировок в электронной форме в адрес заказчика не свидетельствует о полном и безоговорочном акцепте оферты АО «ГК «Северавтодор», поскольку является новой офертой о заключении договора на иных условиях, и, одновременно, отклонением прежней (первоначальной) оферты.

Учитывая положения статей 432, 433, 438, 443 Гражданского кодекса Российской Федерации данное обстоятельство обоснованно расценено заказчиком как отказ победителя запроса котировок от заключения указанного договора на первоначальных условиях.

В связи с тем, что в установленный извещением от 04.03.2021 № 27 срок обязанность по заключению договора на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок в электронной форме истцом не выполнена, его признание ответчиком уклонившимся от заключения договора является правомерным.

В данном случае имеются основания принять доводы ответчика, основанные на толковании пунктов 12.29 (не относится к спорной ситуации), 13.7 Положения о проведении закупок. Действительно, пункт 13.7 упоминает о разногласиях, но не любых, а относящихся к установленным участником отклонениям проекта договора от размещенных в составе извещения, документации о закупке (т. 2 л.д. 18-19).

В данном случае предложенный для подписания ответчиком проект договора соответствовал проекту, входящему в состав документации при проведении ответчиком процедуры закупки. С предложенными условиями истец согласился, участие в закупке принял, однако впоследствии предложил ответчику иные условия, в том числе, об ответственности, против тех, что содержались в документации изначально.

В указанной связи отклоняются доводы истца, основанные на том, что ответчик был обязан отреагировать на протокол разногласий либо повторно направить истцу тот же проект договора для подписания. Доводы истца основаны на неверном толковании Положения о проведении закупок ответчика, фактически самим истцом совершены действия по не подписанию договора с ответчиком.

Судом отклоняются устные пояснения истца, основанные на ошибочных действиях привлеченного им специалиста по закупке, направлению ответчику 31.03.2021 обращения (т. 2 л.д. 20-21). В указанной части судом также принимаются возражения ответчика, полагающего, что истцом были предприняты действия по затягиванию процедуры подписания договора поставки.

С учетом вышеизложенного, при установленных обстоятельствах в данном деле не имеет отдельного значения заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (т. 1 л.д. 145-147).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения поданного иска, действия ответчика, размещенный им протокол об отказе от заключения оговора от 12.04.2021 соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, специального Закона, Положения о проведении закупок. Оснований для признания оспариваемого протокола недействительными арбитражный суд не усматривает.

На основании статей 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся судом на него самого, как на сторону, не в пользу которой вынесен судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЗЕВС» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Тихоненко