Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А45-12230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12230/2019
г. Новосибирск
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,. рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук, г. Иркутск к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене предписания от 24.12.2018 № 3 об устранении нарушений лицензионных требований

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Хлобыстов Е.В., по доверенности от 27.12.2018.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук (далее – заявитель, учреждение, ЛИН СО РАН) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным и отмене предписания от 24.12.2018 № 3 об устранении нарушений лицензионных требований (далее - оспариваемое предписание).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, указал на отсутствие обязанности по осуществлению деятельности только по месту указанному в лицензии, а также указал что отсутствие нарушений было установлено постановлением мирового судьи.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В рамках исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, в соответствии с приказом от 26.11.2018 № 61, сотрудниками административного органа была проведена проверка на предмет соблюдения юридическим лицом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, по результатам которой установлено следующее.

Пунктом 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 (далее - Положение о лицензировании) установлено, что лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

ЛИН СО РАН является лицензиатом Росгидромета, осуществляющим деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензии № Р/2012/2039/100/Л от 11.04.2012 (далее – лицензия), включающей в себя: а)определение гидрологических характеристик окружающей среды; б) определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов; в)подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации и информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов. г)формирование и ведение банков гидрологических банков данных и банков данных о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Место осуществления деятельности, указанное в лицензии: 664033, <...>.

В соответствии с пояснительной запиской ЛИН СО РАН, представленной в рамках контрольных мероприятий, результаты наблюдений, полученные при осуществлении юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, публикуются на сайте в сети «Интернет», размещенного по адресу www.hydro.lin.irk.ru. На основании статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ЛИН СО РАН является оператором настоящей информационной системы.

В ходе осмотра функциональной возможности информационной системы обнаружено, что юридическим лицом осуществляется деятельность по определению метеорологических характеристик, не заявленная в лицензии, с помощью автоматических метеорологических систем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения о лицензировании, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней включает в себя определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды.

Также, установлено, что определение метеорологических характеристик осуществляется ЛИН СО РАН в нескольких пунктах наблюдений (пос. Большие Коты, г. Байкальск, пос. Листвянка, пос. Узуры, о. Ушканий), не заявленных в лицензии как места осуществления деятельности. Указанные обстоятельства также изложены в акте осмотра интернет-страниц от 16.01.2019.

В соответствии с Перечнем средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250, к средствам измерений, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, относятся средства, используемые при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды (в том числе средства измерений, применяемые для исследований (испытаний) и измерений параметров состояния атмосферы, измерений содержания загрязнений в почве).

В ходе контрольных мероприятий также установлено, что приборная база Учреждения (SBE-25, SBE-19plus, SBE-37 (измерение температуры и электропроводности воды), измеритель скорости течения Infinity ЕМ, метеостанция DAVIS 6316CEU, метеокомлекс Vantage Рго2, гидрометеорологический комплекс с датчиком уровня водоема Davis), предназначенная для определения характеристик, включенных в Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденный одноименным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.2012 № 425, не прошла процедуру обязательной поверки (указанная информация подтверждается письмом ЛИН СО РАН от 19.12.2018 N 15356-10-963, приложение к настоящему протоколу).

По результатам проверки, административный орган пришёл к выводу, что учреждением при осуществлении лицензируемого вида деятельности - деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, нарушены следующие требования действующего законодательства Российской Федерации:

-подпункт «а» пункта 5, пункт 9 Положения о лицензировании деятельности в части осуществления работ по определению метеорологических характеристик окружающей среды (температура воздуха, атмосферное давление, направление и скорость ветра, количество осадков, влажность воздуха), не заявленных в лицензии;

- подпункт «а» пункта 5, пункт 9 Положения о лицензировании, в части осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии;

- подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании, в части нарушения пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» по осуществлению работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с помощью приборов и оборудования, не прошедших обязательную поверку;

-подпункт «г» пункта 5 Положения о лицензировании, в части несоблюдения лицензиатом условий деятельности, установленных для стационарных и подвижных пунктов наблюдений (для работ и услуг, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Положения), выраженных в неисполнении требований, установленных Положением о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети, утвержденного приказом Росгидромета от 21.01.2000 № 13.

По результатам проверки должностными лицами административного органа 24.12.2018 составлен акт № 16, в котором отражены выявленные нарушения.

В порядке подпункта 3 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ, должностным лицом административного органа в отношении ЛИН СО РАН вынесено оспариваемое предписание в соответствии с которым, учреждению в срок не позднее 180 дней с даты получения предписания предписано устранить выявленные нарушения. Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемые предписания:

-не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушают права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, данные обстоятельства должны быть установлены в совокупности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании, к лицензиату предъявляется требование по наличию технических средств и оборудования, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства приборная база лаборатории гидрологии и гидрофизики ЛИН СО РАН, подлежащая периодической поверке, используется в отсутствии наличия соответствующих свидетельств о поверке. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что эксплуатируемые в рамках лицензионной деятельности приборы и оборудования используются с нарушением требования, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», что является также нарушением положений подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (место осуществления лицензируемого вида деятельности), - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), лицензиату необходимо переоформить действующую лицензию в соответствии с требованиями, указанными в пункте 5 Положения.

Пунктом 5 Положения о лицензировании, определены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, которыми, в числе прочего, являются: а) наличие у лицензиата зданий и (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; г) соблюдение лицензиатом условий деятельности, установленных для стационарных и подвижных пунктов наблюдения (для работ и услуг, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Положения).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 99-ОЗ, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Согласно лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности ЛИН СО РАН является: <...>, согласно информации, опубликованной на сайте лаборатории гидрологии и гидрофизики ЛИН СО РАН (www.hydro.lin.irk.ru) юридическим лицом также осуществляются гидрометеорологические наблюдения в пунктах г. Байкальск, Термококса ФИО3, пос. Большие Коты, пос. Листвянка, пос. Узуры, остров Ушканий, не указанных в лицензии.

Как следует из материалов дела, наличие пунктов наблюдений подтверждает то обстоятельство, что учреждением организована наблюдательная сеть (система пунктов наблюдений, предназначенных для наблюдения за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, гидрологических, гелиогеофизических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов). При этом, организация наблюдательной сети ЛИН СО РАН была произведена с нарушением требований, установленных Положением о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети, утвержденным приказом Росгидромета от 21.01.2000 № 13, распространяемом в том числе на юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а именно без уведомления о создании наблюдательной сети и без согласования открытия таких пунктов наблюдений.

Таким образом, учреждением нарушено требование, предусмотренное подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании, в связи с вышеуказанным довод заявителя об отсутствии нарушения Положения о лицензировании не принимается судом во внимание как обоснованный.

Пунктом 2 Положения о лицензировании, установлен перечень работ (услуг), относящихся к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Согласно лицензии она выдана на осуществление деятельности в области гидрометеорологии, включающей в себя: а) определение гидрологических характеристик окружающей среды; б) определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов; в) подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации и информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов; г)формирование и ведение гидрологических банков данных и банков данных о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Как следует из материалов дела, административным органом было установлено, что лицензиатом осуществляются наблюдения за метеорологическими характеристиками окружающей среды (атмосферное давление, направление ветра, температура воздуха, количество осадков), не предусмотренными лицензией.

В силу положений, установленных статьями 1, 2, 3, 8, подпунктом 45 части 1 статьи 12, а также статьями 15, 18 Закона № 99-ФЗ, осуществление лицензируемого вида деятельности, не указанного в лицензии, является нарушением условий, предусмотренных лицензией. Кроме того, лицензиатом нарушены требования, предусмотренные пунктом 9 Положения о лицензировании в части несоблюдения требований по переоформлению лицензии при намерении выполнения новых работ (оказания новых услуг).

Довод заявителя со ссылкой на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Свердловского района г. Иркутска от 12.03.2019, на то, что получаемые метеорологические данные не используются юридическим лицом для оказания услуг по метеорологическим прогнозам и в связи с чем не являются лицензируемой деятельностью, судом отклоняется, поскольку факт оказания (не оказания) учреждением услуг по предоставлению прогностических данных при вынесении оспариваемого предписания учреждению не вменялся и не входит в предмет рассмотрения настоящего дела.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при осмотре функциональной возможности информационной системы (официальный сайт ЛИН СО РАН), административным органом было обнаружено, что юридическим лицом осуществляется деятельность по определению метеорологических характеристик, не заявленная в лицензии, с помощью автоматических метеорологических систем, что является нарушением подпункта «а» пункта 2 Положения о лицензировании. При этом, результаты наблюдений, полученные в ходе осуществления не заявленных в лицензии работ, публиковались в общедоступной форме на сайте юридического лица, что подтверждается актом осмотра интернет-страниц и заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предоставление информации – это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Таким образом, размещение данной информации на своем сайте учреждением свидетельствует об осуществлении действий направленных на получение информации (осуществление наблюдений) и передачу такой информации определенному кругу лиц (заинтересованным лицам – пользователям информационной системы).

Подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании, установлено требование о соблюдении лицензиатом условий деятельности, установленных для стационарных и подвижных пунктов наблюдения (для работ и услуг, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Положения).

Как установлено в ходе судебного разбирательства заявителем осуществляются гидрометеорологические наблюдения в пунктах г. Байкальск, Термококса ФИО3, пос. Большие Коты, пос. Листвянка, пос. Узуры, остров Ушканий, не указанных в лицензии. В соответствии с информацией, размещенной на сайте, наблюдений в указанных пунктах осуществляются с помощью автономных гидрометеорологических станций, при этом, в рамках проверки проведенной заинтересованным лицом учреждением не представлена документация на открытие пунктов наблюдений, а также результаты согласования Росгидромета, его территориального органа, вопросов, касающихся открытия наблюдательных пунктов, что является нарушением пунктов 3.1, 3.2, 3.3 Положения о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети.

Таким образом, юридическим лицом нарушено требование, предусмотренное подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании.

Более того, ссылка на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Свердловского района г. Иркутска от 12.03.2019, установившее отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае постановление вынесено в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора данное постановление не имеет.

Какое-либо иное правовое обоснование незаконности оспариваемого предписания в части обоснования отсутствия у учреждения обязанности выполнения требований установленных в нем, заявителем не приведено, так же как и отсутствует указание на права и законные интересы учреждения, нарушаемые оспариваемым предписанием.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.В. Попова