Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А13-11598/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


31 октября 2018 года город Вологда Дело А13-11598/2018


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединение УК» к мэрии города Череповца в лице отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления о признании недействительным предписания от 05.07.2018 №303-626-р-2018/П, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от заявителя – Мудрой О.А. по доверенности от 15.10.2018, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.02.2017,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-6» (далее – ООО «Жилремстрой-6», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Череповца в лице отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании недействительным предписания от 05.07.2018 №303-626-р-2018/П.

На основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование заявителя изменено на общество с ограниченной ответственностью «Объединение УК» (далее – ООО «Объединение УК», общество), в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц запись №2183525521661 от 27.09.2018.

В обоснование требований заявитель полагает, что предписанием на общество возложены обязанности по восстановлению балкона, что относится к капитальному ремонту общедомового имущества многоквартирного дома и не входит в перечень услуг, оказываемых управляющей организацией. Обществом принимались все зависящие от него меры в целях соблюдения требований к обеспечению безопасности пользования общим имуществом, собственник квартиры отказался от сноса балкона. В дополнение ссылается на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №18 от 09.10.2018 по делу №5-776/2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Мэрия г.Череповца в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, выявив факт аварийного состояния балконов, управляющая организация обязана принять охранные меры, направленные на предотвращение аварийной ситуации, включение необходимых ремонтных работ в программу капитального ремонта на определенный год не снимает с управляющей организации обязанности проводить аварийно-восстановительные работы.

Определением суда от 24.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

ФИО2 отзыв на заявление не представил, в судебном заседании пояснил, что считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии на основании распоряжения от 26.06.2018 №626-р с целью осуществления контроля за выполнением предписания от 16.03.2018 №61-129-р-2018/П в период с 28.07.2018 по 05.07.2018 по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Жилремстрой-6», результаты которой оформлены актом проверки от 05.07.2018 №303-626-р-2018/А и главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии ФИО4 выдано обществу предписание от 05.07.2018 №303-626-р-2018/П.

Согласно предписанию ООО «Жилремстрой-6» необходимо в срок до 28.09.2018 принять меры по устранению выявленных нарушений требований частей 1, 2, 3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в связи с тем, что балконная плита квартиры №48 дома №8 по ул.Менделеева частично разрушена, защитный слой бетона на нижней части плиты поврежден, арматура оголена, большая часть арматуры подвержена глубокой коррозии, металлические элементы ограждения также имеют следы глубокой коррозии.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Жилремстрой-6» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 07.05.2015 №035-000090, выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 №4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», пунктов 2.7, 3.5, 4.12, 4.14 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца утверждении постановления Мэрии г. Череповца от 07.09.2012 №4734 (далее – Положение № 4734), Контрольно-правовое управление мэрии города Череповца (далее - управление) является органом мэрии, созданным для совершенствования правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, в том числе обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. В целях осуществления функций управление обладает полномочиями по организации и проведению проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; организации и проведению проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Таким образом, отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), регламентирующей порядок организации и осуществления лицензионного контроля, также предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 5.3 Положения № 4734 должностные лица управления, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля, имеют права и обязанности, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, законодательством Вологодской области по вопросам осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области, а также принимаемыми в соответствии с указанными законами муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, Управление, осуществляя полномочия по лицензионному контролю, в случае выявления нарушений обязан выдавать предписания об устранении нарушений законодательства управляющим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений лицензионных требований.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения №1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В порядке части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами. Несоблюдение этих требований является несоблюдением лицензионных условий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Жилремстрой-6» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, что подтверждается протоколом собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.11.2014 и договором управления многоквартирным домом от 01.04.2015 (л.д.79-90).

Следовательно, ООО «Жилремстрой-6» является лицом, уполномоченным собственниками МКД на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях надлежащего управления многоквартирным домом.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 210 ГК РФ, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 36 ЖК РФ, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2006 №491 (далее – Правила №491), балконные и иные плиты включены в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 4.2.4.2 Правил №170 указано, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В ходе проведения проверки 28.06.2018 по адресу: <...>, мэрией зафиксировано, что балконная плита квартиры №48 дома №8 по ул.Менделеева частично разрушена, защитный слой бетона на нижней части плиты поврежден, арматура оголена, большая часть арматуры подвержена глубокой коррозии, металлические элементы ограждения также имеют следы глубокой коррозии. Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки от 05.07.2018 №303-626-р-2018/А, не оспариваются заявителем и являются нарушением Правил №170.

В заключениях ООО «Промстройэкспертиза» от 10.06.2015, от 10.07.2018 указано, что для безопасной эксплуатации жилого дома необходимо в числе прочих мероприятий незамедлительно ограничить доступ жильцов на балкон квартиры №48, демонтировать балконную плиту, находящуюся в аварийном состоянии, выполнить ее восстановление.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 2, 10, 11 Правил №491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Перечень видов деятельности управляющей организации, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, является открытым, то есть не носит исчерпывающий характер.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и обслуживающими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор со специализированной организацией.

Таким образом, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами обслуживающих организацией.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Изложенная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений юридическим лицом требований законодательства.

В оспариваемом предписании предъявлены требования к выполнению обществом требований пункта 4.2.4.2 Правил № 170 путем принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 28.09.2018.

Анализ приведенных норм и содержания предписания в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что в срок до 28.09.2018 обществу необходимо закрыть и опломбировать вход на балкон, провести охранные работы и принять меры к восстановлению балконных плит. Последнее не означает возложение на управляющую организацию обязанности по проведению капитального ремонта непосредственно силами общества, а предполагает исполнение этой организацией функций управления, то есть организации проведения работ по восстановлению балконных плит.

Из материалов дела следует, что на момент проведения мэрией г.Череповца обследования имущества МКД 28.06.2018, проверки документов общества, составления акта проверки и выдачи оспариваемого предписания – 05.07.2018, обществом не были выполнены мероприятия по опломбированию входа на балкон, восстановление балконных плит не выполнено, поэтому у отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца имелись основания для выдачи предписания.

Доводы заявителя о том, что на него незаконно возложена обязанность проведения капитального ремонта, судом не принимаются.

Из оспариваемого предписания и пояснений ответчика в ходе судебного разбирательства не следует, что в целях устранения выявленных нарушений ООО «Жилремстрой-6» обязано осуществить своими силами капитальный ремонт. Обществу предоставлено право выбора способа устранения нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него законодательством и договором обязательств.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание мэрии г.Череповца по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения и является исполнимым.

Таким образом, требования ООО «Объединение УК» о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии города Череповца от 05.07.2018 №303-626-р-2018/П не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате госпошлины при обращении в арбитражный суд в размере 3000 руб., перечисленной платежным поручением от 16.07.2018 №620, следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Объединение УК» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1083528016241) к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 05.07.2018 №303-626-р-2018/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова