Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А07-2580/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2580/20
г. Уфа
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2020г.

Полный текст решения изготовлен 15.10.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450008, <...>)

к ООО «Ак-Тау» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452750, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Комитет) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ак-Тау» (далее – ООО «Ак-Тау») к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в рамках рассмотрения поступивших в Комитет заявлений ООО «Ак-Тау» о продлении срока действия лицензии от 16 декабря 2019 года регистрационный № 1404, входящий № 10433, а также о переоформлении лицензии от 25 декабря 2019 года регистрационный №1443, входящий № 10757 установлено, что ООО «Ак-Тау» в период с 13 февраля 2019 года по 27 декабря 2019 года осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии В 790845 регистрационный номер 02РПА0004214 от 16 апреля 2015 года сроком действия по 27 января 2020 года в отсутствии у него в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок который определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: 452785, РБ, <...>, в нарушение пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Вышеуказанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 декабря 2019 года № 99/2019/303322551, полученной из ФГИС ЕГРН, согласно которой, общество имело в аренде с 2 марта 2015 года по 12 февраля 2019 года нежилое здание общей площадью 44,3 кв. м., расположенное по адресу: РБ, <...> (кадастровый номер 02:46:120704:57), на основании договора субаренды от 12 февраля 2015 года № 2, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 2 марта 2015 года за номером 02-04/118-04/318/002/2015-3020/2.

Факт осуществления обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 452785, РБ, <...> (КПП 026945006), в период с 13 февраля 2019 года по 27 декабря 2019 года подтверждается отчетами, сформированными единой государственной автоматизированной информационной системой:«Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.02.2019г. по 12.05.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.05.2019г. по 12.08.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.08.2019г. по 12.11.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.11.2019г. по 27.12.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», полученными посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru). Обществом по адресу: 452785, РБ, <...> (КПП 026945006) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в количестве 9407 ед. или 399,3925 дал.

Составлен протокол об административном правонарушении № 28-Л-20 от 24.01.2020г. по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ак-Тау» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона № 171- ФЗ розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Из положений п.9 ст.19, п.4 ст.23.2 Федерального закона №171-ФЗ следует, что лицензионными требованиями применительно к деятельности по производству и обороту алкогольной продукции являются требования, установленные статьями 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

На основании п. 1 ст. 6, п. 1, п. 1.2. ст. 23, п. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ и в соответствии с пунктом 3.15, 3.16 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 Комитет осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 17 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии.

В силу п. 12, п. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих изменения или утрату лицензии. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Порядок проведения экспертизы документов определен Административным регламентом предоставления Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан", утвержденным приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 12.07.2019 N 313.

Пунктом 3.17 Административного регламента определено, что проверяется несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения поступивших в Комитет заявлений ООО «Ак-Тау» о продлении срока действия лицензии от 16 декабря 2019 года регистрационный № 1404, входящий №10433, а также о переоформлении лицензии от 25 декабря 2019 года регистрационный № 1443, входящий № 10757 установлено, что обществом в период с 13 февраля 2019 года по 27 декабря 2019 года осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии В 790845 регистрационный номер 02РПА0004214 от 16 апреля 2015 года сроком действия по 27 января 2020 года в отсутствии у него в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок который определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: 452785, РБ, <...>, в нарушение пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Вышеуказанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 декабря 2019 года № 99/2019/303322551, полученной из ФГИС ЕГРН, согласно которой, общество имело в аренде с 2 марта 2015 года по 12 февраля 2019 года нежилое здание общей площадью 44,3 кв. м., расположенное по адресу: РБ, <...> (кадастровый номер 02:46:120704:57), на основании договора субаренды от 12 февраля 2015 года № 2, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 2 марта 2015 года за номером 02-04/118-04/318/002/2015-3020/2.

Факт осуществления обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 452785, РБ, <...> (КПП 026945006), в период с 13 февраля 2019 года по 27 декабря 2019 года подтверждается отчетами, сформированными единой государственной автоматизированной информационной системой:«Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.02.2019г. по 12.05.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.05.2019г. по 12.08.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.08.2019г. по 12.11.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 13.11.2019г. по 27.12.2019г. по времени с 00:00 до 00:00», полученными посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru). Обществом по адресу: 452785, РБ, <...> (КПП 026945006) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в количестве 9407 ед. или 399,3925 дал.

Довод ООО «Ак-Тау» об отсутствии события административного правонарушения в связи с наличием договора субаренды № 2 от 12 февраля 2015г., в пункте 5.3 которого, предусмотрено условие о его пролонгации, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункта 5.3 договора субаренды № 2 от 12 февраля 2015г. предусмотрено, что «Договор считается продленным на неопределенный срок на прежних условиях в случае, если за 30 дней до его истечения Арендатор или Арендодатель не заявит контрагенту о своем желании прекратить договорные отношения.».

Часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В то же время, часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, даже в случае, если после истечения срока действия договора аренды арендатор продолжил пользоваться арендуемым имуществом, и при этом возражения со стороны арендодателя при этом не поступало, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Часть 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Между тем, наличие договора, заключенного либо продленного на неопределенный срок не может быть признано договором, заключенным на срок не менее года, поскольку согласно положениям статьи 610 ГК РФ в рамках действия такого договора каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В пункте 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 также приведены разъяснения, согласно которым договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно пункту 2 статьи 651 ГК государственной регистрации подлежит договор аренды здания, заключенный только на срок не менее одного года. Изложенная позиция применима в равной мере и к договорам аренды иного недвижимого имущества, в том числе к аренде помещений.

Однако, согласно положениям лицензионных условий, предусмотренных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в течение всего срока действия лицензии требуется наличие договора аренды стационарного торгового объекта и складского помещения, заключенного на определенный срок, который составляет один год и более.

При этом положения части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в данном случае не исключают факта нарушения обязательных требований Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку использование для розничной реализации алкогольной продукции стационарного объекта, срок аренды которого не определен, прямо противоречит положениям статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, продление договора субаренды № 2 от 12 февраля 2015г. на неопределенный срок, на что ссылается ООО «Ак-Тау», не соответствует требованиям п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Более того, договор субаренды № 2 от 12 февраля 2015г. заключен между арендатором ФИО2 и субарендатором ООО «Ак-Тау».

Согласно указанного договора субаренды № 2 от 12 февраля 2015г. и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 декабря 2019 года № 99/2019/303322551, полученной из ФГИС ЕГРН ООО «Ак-Тау» имело в аренде нежилое помещение по адресу: РБ, <...> с 2 марта 2015 года по 12 февраля 2019 года.

25 декабря 2019 года ООО «Ак-Тау» подало заявление о переоформлении лицензии (регистрационный номер № 1443, входящий №10757).

На основании Распоряжения Комитета от 27.12.2019г. №1413/19-рг обособленное подразделение по адресу: 452785, РБ. <...> исключено из лицензии.

Вместе с тем, 22.01.2020г. ООО «Ак-Тау» вновь обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении лицензии в связи с включением в лицензию обособленного подразделения по адресу: 452785, РБ. Туймазинский район, с. Кендектамак, ул. Школьная, д. 14, предоставив договор аренды № 1 от 13 февраля 2019 г., заключенный между собственником нежилого помещения ФИО3 и арендатором ООО «Ак-Тау» с отметкой о его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 30.12.2019.

Таким образом, довод ООО «Ак-Тау» о пролонгации договора субаренды №2 от 12 февраля 2015г. не состоятелен, поскольку 13 февраля 2019г. был заключен новый договор аренды № 1 с собственником помещения, который зарегистрирован в установленном порядке 30.12.2019.

На основании пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. N 53).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и единственное доказательство существования зарегистрированного права.

При этом, исходя из пунктов 2, 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации.

Договор аренды здания регистрируется как порождаемое данным договором обременение прав арендодателя соответствующими обязательствами. Требование о государственной регистрации такого договора установлено для создания возможности осведомления о нем третьих лиц. По общему правилу отсутствие государственной регистрации договора аренды недвижимости означает, что заключенное между сторонами соглашение не дает лицу, принимающему имущество в пользование, прав на это имущество, которые могут быть противопоставлены не знавшим об аренде третьим лицам (пункт 3 статьи 433, пункт 2 статьи 609, пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

Кроме того, пунктом 1 статьи 51, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. При внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации органом регистрации осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 2 Информационного письма от 01.06.2000г. № 53 была сформулирована правовая позиция, согласно которой нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, в связи с чем, поскольку в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, постольку к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, исходя из указанных положений, договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок более одного года, считается заключенным только с момента его государственной регистрации.

В рассматриваемом случае, ООО «Ак-Тау» предоставило договор аренды №1 от 13 февраля 2019 г., заключенный между собственником нежилого помещения ФИО3 и арендатором ООО «Ак-Тау», о передаче нежилого помещения по адресу: 452785, РБ. Туймазинский район, с. Кендектамак, ул. Школьная, д. 14, прошедший государственную регистрацию 30.12.2019.

Несмотря на то, что договор аренды №1 от 13 февраля 2019 г. с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия исключительно в отношениях между ними, он не порождает для третьих лиц всех последствий, на которые направлен, до осуществления регистрации.

Заключение договора аренды без его государственной регистрации не свидетельствует о соблюдении необходимого лицензионного требования о наличии у лицензиата необходимых помещений, а следовательно, об отсутствии события административного правонарушения.

Более того, в силу п. 12-13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Между тем, ООО «Ак-Тау» не исполнена обязанность по переоформлению лицензии в установленный срок посредством исключения объекта по адресу РБ, 452785, РБ. <...>, как несоответствующего лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, ООО «Ак-Тау» в период с 13 февраля 2019г. по 27 декабря 2019г. (распоряжением от 27.12.2019г. № 1413/19-рг обособленное подразделение по адресу 452785, РБ. <...> исключено из лицензии) осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии В 790845 регистрационный номер 02РПА0004214 от 16 апреля 2015г. в отсутствии у него в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которого определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: 452785, РБ. <...>, что является нарушением лицензионного требования пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

Поскольку обществом нарушены требования ст.16 Федерального закона №171-ФЗ, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

В силу п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с непосредственным обнаружением нарушения лицензионного требования к розничной продаже алкогольной продукции, предусмотренного п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, должностным лицом Государственного комитета составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2020 № 28-JI-20 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Государственным комитетом на юридический адрес ООО «Ак-Тау», указанный в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном Интернет-сайте Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru) 452750, РБ, <...> посредством почтовой корреспонденции направлено извещение от 27.12.2019г. о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола назначено на 24 января 2020 года в 10 час. 00 мин. по адресу административного органа. Согласно реестра почтовых отправлений № 572 от 30.12.2019г. почтовой корреспонденции был присвоен почтовый идентификатор 45000042127140.

Анализ почтового конверта с почтовым идентификатором 45000042127140 и сведений об отслеживании почтового отправления на сайте Почты России (https://www.pochta.ru/tracking) позволяет установить, что 21.01.2020г. почтовое отправление вернулось в Государственный комитет по причине: «истек срок хранения».

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Кроме того, необходимо отметить, что Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснил о том, что юридическое лицо (равно как и индивидуальный предприниматель) несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац третий пункта 63 и абзац второй пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Несмотря на то, что приведенные разъяснения текстуально связаны с порядком рассмотрения дел об административных правонарушениях судами, они в равной степени относятся и к иным административным органам ввиду аналогичности единства процедур, по которым дела об административных правонарушениях рассматриваются судами общей юрисдикции и административными органами.

Таким образом, на основании вышеизложенного, административный орган обладал необходимыми и достаточными сведениями о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении от 24 января 2020 года № 28-Л-20 направлена в адрес общества посредством почтовой корреспонденции, что подтверждается реестром заказных писем с уведомлением № 28 от 27.01.2020г.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении ООО «Ак-Тау» к административной ответственности, административным органом не допущено.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований.

Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ООО «Ак-Тау» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Ак-Тау» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

К моменту рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Башкортостан установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция ч.1 ст.14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза – до 50 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом, отсутствия неблагоприятных последствий, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (<...>) удовлетворить.

Привлечь ООО «Ак-Тау» (452750 <...>; ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрировано МРИ ФНС № 39 по РБ 01.12.2014г.)к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>)

р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526201001

КБК 160 1 16 01141 010017 140

ОКТМО 22701000 УИН 16000000000000386156

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников