Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А20-1063/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1063/2018
г. Нальчик
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пятигорск

к местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

местной администрации сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.01.2018,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО3 по доверенности от 31.01.2018,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике – И.З. Бенидзе по доверенности от 12.01.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Баксанского муниципального района о признании незаконным образования земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290, площадью 11 кв. м, с местоположением: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский района, с. Куба-Таба, а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений об указанном земельном участке.

Требования мотивированы выявленным в ходе проведения кадастровых работ частичным наложением земельного участка истца с кадастровым номером 07:01:0400000:2 и названного участка, в отношении которого сведения о правах в ЕГРН отсутствуют.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, местной администрация сельского поселения Куба-Таба Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, пояснил, что статус участка «временный», поэтому его границы уточнению не подлежат.

Представитель Управления Росреестра по КБР заявила, что самостоятельно исключить сведения из реестра недвижимости не могут.

Представитель Росимущества в КБР считает исковые требования обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ») на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.06.1993 №53, решения от 09.06.1993 №153 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 07:01:0400000:2 площадью 16038 кв. м, местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, Федеральная автомобильная дорога М-29 «Кавказ» км 411+300 - км 439+850 протяженностью 28,55 км, на территории Баксанского района КБР, с. п. Куба-Таба, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости 31.08.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ УпрДор «Кавказ» запись регистрации №07-07-02/015/2011-419 от 31.08.2011, и право собственности Российской Федерации запись регистрации №07-07-02/014/2013-105, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.03.2018 № 99/2018/86436402.

В границах данного участка расположена автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» -Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-217 (Е50, Е117, Е119, АН8, СНГ) (наименование до 31.12.2017: «М29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку), подъезды к городам Майкоп, Ставрополь, Черкесск, Владикавказ, Грозный, Махачкала, Магас»), кадастровый номер 07:00:0000000:96.

Данная автомобильная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928, а также внесена в Единый государственный реестр автомобильных дорог (выписка ЕГРАД от 10.05.2017).

Приказом Минэкономразвития России от 11.09.2007 №306 Федеральная автомобильная дорога автомобильная дорога М-29 «Кавказ», закреплена за ФКУ УпрДор «Кавказ» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 24.04.2017 №362/66.

При выполнении кадастровых работ по выявлению земельных участков, которые пересекают, накладываются на границы полос отвода автомобильных дорог, в рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016 №118 «Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности», заключенного между ФКУ УпрДор «Кавказ» и АО «ЛИМБ», кадастровым инженером АО «ЛИМБ» ФИО4, выявлено, что по координатам, имеющимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости на полосу отвода автодороги Р-217 «Кавказ» и на территорию земельного участка с кадастровым номером 07:01:0400000:2 накладывается частично земельный участок с кадастровым номером 07:01:0000000:1290, состоящий из 513 контуров общей площадью 11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект газораспределительной сети, местоположение: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с. Куба-Таба. (Схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО4 прилагается).

Согласно проведенным кадастровым работам на территорию полосы отвода автодороги, (на проезжую часть) накладывается контур №505 площадью 0,02 кв.м. (характерные точки координат границ контура № 2017, 2018,2019, 2020 по выписки ЕГРН от 23.01.2018 № 99/2018/63278580). При полевом обследовании территории выявлено, что объекты газораспределительной сети в границах указанного контура участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290 - отсутствуют.

На основании изложенного усматривается ошибочное определение координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290.

В связи с отсутствием вблизи автомобильной дороги видимых объектов газораспределительной сети, которые можно было бы разместить на участках площадью 2 см, ФКУ УпрДор «Кавказ» не может выполнить кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290.

Направленное в адрес ответчика письмо от 24.01.2018 за исх. №14/01-8 с предложением исправления ошибки в сведениях ЕГРН по границе участков, осталось без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

Статья 304 ГК РФ направлена на защиту прав собственника в рамках негаторного иска, предметом которого является требование собственника или законного владельца о совершении действия, устраняющего препятствие в пользовании и распоряжении имуществом, а также о воздержании от совершения подобных действий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно статье 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39 Закона о кадастре закреплено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 4 статьи 40 указанного закона установлено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Спорный земельный участок имеет статус «временный». Согласно пункту 7 статьи Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ) в течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как следует из материалов дела, причиной возникновения рассматриваемого правового конфликта послужило формирование земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290 за счет территории земельного участка с кадастровым номером 07:01:0400000:2, которая принадлежит истцу на праве оперативного управления.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 №6002/13 указано на необходимость рассмотрения споров о границах земельных участков в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 06.09.2011 №4275/11, если кадастровые работы не проводились, либо проводились по инициативе одного или нескольких собственников объектов недвижимости, но границы между образуемыми земельными участками не были согласованы, суд вправе сам назначить проведение кадастровых работ применительно к правилам, предусмотренным статьей 82 Кодекса для назначения экспертизы.

В рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016. №118 «Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности», заключенного между ФКУ УпрДор «КАВКАЗ» и АО «ЛИМБ», кадастровым инженером АО «ЛИМБ» ФИО4 подготовлена схема границ наложения спорных земельных участков.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов №10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. В постановлении от 03.12.2013 №8410/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

В настоящее время порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулирован статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об и исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (часть 6 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Истец в исковом заявлении просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290. Данный способ защиты права не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 № 306-ЭС17-1904 указано, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН, в том числе кадастровой ошибки о местоположении границ земельного участка. Данные кадастрового учета могут не соответствовать фактическим границам земельных участков при наличии кадастровой ошибки, допущенной при формировании спорных земельных участков. По сведениям, содержащимся в ГКН, имеет место наложение границ спорных земельных участков, произошедшее вследствие неверного определения местоположения границ земельных участков и их координат.

Вышеуказанный способ защиты права является исправлением реестровой (кадастровой) ошибки в рамках искового производства, который соответствует характеру и последствиям нарушения и правовая возможность применения которого подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2015 № 4-КГ15-38.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений по заключению кадастрового инженера ФИО4 не заявил, доказательств соблюдения требования по согласованию смежной границы при формировании спорных земельных участков и постановке на кадастровый учет не представил.

Поскольку в результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290 произошло частичное наложение указанного земельного участка на часть земельного участка с кадастровым номером 07:01:0400000:2, принадлежащего заявителю на праве оперативного управления, а также формирование земельных участков было осуществлено с нарушением действующего законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать не соответствующим законодательству образование земельного участка с кадастровым номером 07:01:0000000:1290, площадью 11 кв. м, расположенного в с. Куба-Таба Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики.

3. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 07:01:0000000:1290.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов