Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А63-5852/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5852/2022
19 июля 2022 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 7, 8, 9 и 10 предписания от 20.01.2022 № 26Э-21-408/ВП/7,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск (далее – общество), к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки (далее – управление), о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 7, 8, 9 и 10 предписания от 20.01.2022 № 26Э-21-408/ВП/7.

В обоснование доводов общество ссылалось на отсутствие обязанности, изложенной в оспариваемых пунктах предписания.

Управление возражало против заявленных требований, мотивировав доводы в отзыве, считало оспариваемые пункты предписания законными и исполнимыми, просило суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Общество и управление, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 09.12.2021 № 408 в отношении общества назначена и проведена внеплановая выездная проверка, объектом проверки являлся НВОС-полигон по переработке нефтешлама, код объекта № 07-0126-002150-П.

По результатам проверки управлением 20.01.2022 составлен акт плановой выездной проверки № 26Э-21-408/ВП/8, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 26Э-21-408/ВП/7.

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4, 7, 8, 9 и 10 предписания от 20.01.2022 № 26Э-21-408/ВП/7, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено из пункта 2 оспариваемого предписания, обществу предписывается устранить нарушения требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-4 классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее – Порядок № 1026), поскольку обществом исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности на отход 4 класса, который в соответствии с Федеральным классификационным каталогом (ФККО) отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 относится к отходам 4 класса опасности «Трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, код ФККО 46952113514» и «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией, код ФККО 46952213514».

Согласно пункту 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок № 721), действующего в 2020 году, сведения о всех образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период были отражены в журналах движения отходов.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 721 ведение учета в области обращения с отходами осуществлялось по юридическому лицу - обществу в целом, в данных учета 2020 года отражен факт образования и движения отходов по совокупности объектов негативного воздействия, эксплуатируемых юридическим лицом.

В 2020 году в результате осуществления хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия № 07-0126-001996-П Цех по ремонту и эксплуатации трубопроводов действительно был образован отход IV класса опасности «Трубы стальные нефтепроводные отработанные с полимерной изоляцией» ФККО 46952213514 в количестве 0,627 тонн.

Обществом был разработан паспорт опасного отхода «Трубы стальные нефтепроводные отработанные с полимерной изоляцией» ФККО 46952213514 .

Указанный вид отхода был передан по договору от 06.03.2020 № 2170020/011 ОД обществу с ограниченной ответственностью Ц.Э.С. «Экоспецпроект» для целей утилизации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок № 1078) учет в области обращения с отходами, ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, и (или) по юридическому лицу в целом.

На объекте НВОС полигон по переработке нефтешлама, код объекта № 07-0126-002150-П данный вид отхода не образуется, что подтверждается сведениями Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также данными учета в области обращения с отходами ОНВ полигон по переработке нефтешлама, код объекта №07-0126-002150-П в 2021 году.

В целях предоставления необходимой информации согласно подпунктам 2, 3 пункта 13.5 решения о проведении внеплановой выездной проверки обществом были направлены необходимые документы, а именно данные учета в области обращения с отходами за 2020 год, в том числе и по объекту, на котором проводились надзорные мероприятия.

Проведение выездной проверки осуществлялось согласно п.6 Решения на объекте деятельности общества НВОС - полигон по переработке нефтешлама, код объекта №07-0126-002150-П.

Управлением отмечено, что выездная проверка была проведена, в том числе по юридическому адресу общества: Ставропольский край, г. Нефтекумск, ул. 50 лет Пионерии, д.5.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 1078 для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к данному Приказу, которая содержит поле «Адрес (адреса) фактического осуществления деятельности».

Местом осуществления деятельности на объекте негативного воздействия №07-0126-001996-П Цех по ремонту и эксплуатации трубопроводов, в результате хозяйственной деятельности которого был образован указанный в оспаривамом предписании вид отхода, является: Ставропольский край, Нефтекумский район, 5 км на юг от г. Нефтекумск.

У общества имеется паспорт отходов IV класса опасности «Трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» ФККО 46952213514, выданный с указанием юридического адреса общества, который приобщен к материалам дела.

Кроме того, Порядок № 721 утратил силу и с 30.12.2020 не входит в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденные приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, следовательно, журнал учета отходов за 2020 год не являлся предметом проверки.

Пунктом 3 оспариваемого предписания обществу предписывается устранить нарушения требований частей 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, поскольку обществом не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) по объекту «Полигон по переработке нефтешлама».

Согласно проведенной инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ на объекте НВОС «Полигон по переработке нефтешлама» функционирует 3 источника загрязнения атмосферы, в том числе 3 неорганизованных:

- полигон № 6018;

- парковка № 6019;

- внутренний проезд № 6020.

Как следует из представленных обществом доказательств, материалы инвентаризации были направлены в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в составе Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в результате чего обществом было получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 29.12.2015 № 00691-В.

Общество обратилось в управление с просьбой выдать дубликаты разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №№ 000691-В, 000692-В, 000693-В, выданных для целей дальнейшего переоформления, связанного с изменением наименования юридического лица (письма от 24.02.22 №№ 1922/17-14, № 1923/17-14 № 1924/17-14).

Приказом управления от 26.05.2022 № 187 обществу выдано разрешение № 0000691-В/П от 26.05.2022.

За указанный период существенных изменений в технологическом процессе производства «Полигон по переработке нефтешлама» не произошло, перечень и состав и источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников остался неизменным, что подтверждается полученным разрешением.

Таким образом, в действиях общества отсутствуют выявленные в данной части нарушения.

Пунктом 4 оспариваемого предписания установлено не исполнение обязанности по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2021 году по объекту негативного воздействия на окружающую среду «Полигон по переработке нефтешламов», что является нарушением требований части 1 статьи 34, статьи 16.1, статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения стационарного источника.

Как установлено из материалов дела, авансовые платежи за 1, 2 и 3 кварталы 2021 года вносились своевременно, что подтверждается платежными поручениями № 117607 от 12.04.2021, № 871 от 13.07.2021, № 4065 от 20.10.2021.

Пунктом 7 предписания установлено, что обществом при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте 1 категории «Полигон по переработке нефтешламов» (код объекта: 07-0126-002150-П) не исполнена обязанность по получению комплексного экологического разрешения, что является нарушением частей 1, 2 статьи 31.1, части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее -разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения.

Управлением не принят во внимание факт, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 (ред. от 29.12.2021) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории, срок действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 продлеваются на 12 месяцев.

В целях соблюдения требований природоохранного законодательства и в связи с утратой разрешительной документации в результате инцидента техногенного характера общество неоднократно обращалось в управление с просьбой выдать в связи с утратой оригиналов дубликаты разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для целей их дальнейшего переоформления в случае изменения наименования юридического лица (письма № 02/02-68-806 от 19.10.2021, № 10876/17-15 от 26.10.2021), заявлениями о выдаче дубликата разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (письма № 1922/17-14 от 24.02.2022, № 1923/17-14 от 24.02.2022, № 1924/17-14 от 24.02.2022), заявлениями о выдаче дубликата Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории, в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на объектах I категории, что подтверждается фактом внесения государственной пошлины за выдачу дубликатов необходимых документов (платежные поручения №№ 5678, 5770, 5773 от 15.12.2021) для целей дальнейшего переоформления.

Приказом от 10.01.2022 № 6 управлением выдан Документ № 000120-0 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории, расположенных в Нефтекумском районе, в том числе объекте НВОС «Полигон по переработке нефтешлама».

В настоящее время обществом внесена государственная пошлина за переоформление Документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления, лимитов на их размещение, что подтверждается платежными поручениями №№ 2189, 2190, 2191 от 15.03.2022, направлены необходимые заявления о переоформлении документов.

Пунктами 8 и 9 оспариваемого предписания установлено, что обществом не принимаются меры, направленные на ликвидацию и очистку территории земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:040304:3 и 26:22:040305:17 от нефтесодержащих отходов 3, 4 класса опасности, что свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Кроме того, обществом допущена порча почв земельных участках с кадастровыми номерами 26:22:040304:3 и 26:22:040305:17, что является нарушением требований части 1, пункта 2 части 2, части 5 статьи 13, статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ.

Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:22:040305:17 предназначен для размещения прудов отстойников и полей испарения производственных назначений, а земельного участка с кадастровым номером 26:22:040304:3 земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: специальная деятельность.

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:040305:17 площадью 3722665 кв. м. и 26:22:040304:3 площадью 267 287 кв. м предоставлены в аренду ООО «РН-Ставропольнефтегаз» сроком на 49 лет согласно договора аренды земельных участков от 26.11.2015 № 3, заключенного с администрацией муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района (Приложение №13).

На земельном участке 26:22:040305:17 расположен объект недвижимости - пруды отстойники и поля испарения, принадлежащий на праве собственности ООО «РН-Ставропольнефтегаз», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.08.2014 сделана запись регистрации № 26-26-23/006/2014-610, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 26-АИ 866624 от 28.08.2014, таким образом указанный объект недвижимости является производственным объектом, принадлежит на праве собственности обществу и его нахождение на всей площади земельного участка является законным и обоснованным.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.02.2022 разрешенным использованием земельного участка площадью 3 722 665 кв.м с кадастровым номером 26:22:040305:17 является размещение объекта пруды отстойники и поля испарения, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:22:040304:3 - специальная деятельность.

Следует отметить, что поля испарения и пруды отстойники являются объектами исторического наследия, образование которых на территории Нефтекумского района стало результатом добычи нефти еще в советский период времени. В то время на законодательном уровне законодательством был установлен и разрешен сброс пластовых вод на поля испарения и амбары. Данный метод добычи с осуществлением сброса пластовых вод считался приемлемым, о чем свидетельствует вид целевого использования земельного участка.

В настоящее время обществом при осуществлении деятельности, связанной с добычей углеводородов, сброс пластовой воды, а также нефти и нефтепродуктов на земную поверхность не осуществляется, поля испарения не эксплуатируются.

Обществом не осуществлялась и не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе связанная с эксплуатацией «полей испарения и прудов отстойников», соответственно, с размещением отходов производства.

Кроме того, проверяемый объект НВОС - полигон по переработке нефтешлама, код объекта № 07-0126-002150-П расположен вне границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:040304:3 и 26:22:040305:17 (смежные земельные участки).

Доказательств причинения непосредственно обществом какого-либо вреда окружающей среде материалы дела не содержат.

Следует, отметить, что ранее заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края обращался с иском к обществу в Нефтекумский районный суд Ставропольского края с требованием по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:22:040305:17.

Решением суда от 25.11.2016 по делу № 2-1084/2016 в удовлетворении иска отказано, в связи с отсутствием вины общества.

Согласно пункту 10 предписания общество осуществляло в 2020-2021 г.г. передачу отходов 3, 4 класса опасности «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), код ФККО 93110001393» и «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), код ФККО 93110003394» ООО «Биопотенциал» для обезвреживания и утилизации на объекте «Полигон по переработке нефтешлама», расположенном по адресу : , Ставропольский край, Нефтекумский городской округ в границах Нефтекумского муниципального района, 7-ой км. автодороги Нефтекумск -Ачикулак, не указанному в лицензии ООО «Биопотенциал» от 20.12.2016 № 023-00421 в качестве адреса лицензируемого вида деятельности, что является нарушением требований частей 1, 2 статьи 30, части 1 статьи 34, части 1, статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

При этом из материалов проверки установлено, общество не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, по смыслу, изложенному в пункте 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, не является лицензиатом и передает по договорам все образующиеся отходы организациям для передачи специализированным организациям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе для целей дальнейшего обезвреживания и утилизации.

ООО «Биопотенциал» имеет лицензию от 20.12.2016 № 023-00421 (переоформлена на лицензию от 26.01.2022 №(23)-230421-СТОУБ/П) (далее -лицензия) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и действительно выполняло в 2020-2021 г.г работы по утилизации нефтезагрязенного грунта по месту осуществления деятельности, указанной в лицензии.

Судом также принимается к сведению, решениями от 03.06.2022 Нефтекумского районного суда Ставропольского края по делам №№ 12-26/2022, 12-31/2022, 12/32-2022, 12/33-2022, вступившими в законную силу, постановления о привлечении общества к административной ответственности отменены за отсутствием в действиях общества состава административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.7, частью 2 статьи 8.6, частью 9 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, а также соответствующие представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений по обстоятельствам, оспариваемым обществом в данном деле, признаны незаконными и отменены (копии судебных актов суда общей юрисдикции приобщены в электронной виде в карточке дела в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru).

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд установил наличие обозначенной в статьях 200, 201 АПК РФ и пункте 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» совокупности обстоятельств, требования общества в оспариваемой части предписания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным пункты 2, 3, 4, 7, 8, 9 и 10 предписания от 20.01.2022 № 26Э-21-408/ВП/7 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольнефтегаз», г. Нефтекумск, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.