Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А41-14696/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14696/21
03 марта 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Л. Бульхиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>) к Акционерному обществу «Агрокомплекс Горки-2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 08.10.2002, юридический адрес: 143033, Московская область, г. Одинцово, п. Горки-2, д. 15)

о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041514:1053 в размере 21 923 573,08 руб.,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле – согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Акционерному обществу «Агрокомплекс Горки-2» (далее – ответчик, общество) о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041514:1053 в размере 21 923 573,08 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041514:1053, площадью 43 817 кв.м., по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, вид разрешенного использования (изначальный) - для сельскохозяйственного производства, запись регистрации права №50-50-96/084/2011-319 от 09.08.2011.

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 02.11.2015 №4055 вид разрешенного использования участка был изменен на «малоэтажная жилая застройка».

Поскольку в соответствии с действующим на территории Московской области законодательством взымается плата за изменение вида разрешенного использования, министерством рассчитана плата за изменение вида разрешённого использования, исходя из кадастровой стоимости земельных участков, содержащейся в ЕГРН на момент принятия решения об изменении вида разрешенного использования.

Уведомлением от 17.02.2016 №13исх-3343 истец уведомил общество об изменении вида разрешенного использования и необходимости оплаты 21 923 573,08 руб.

Общество оплату указанной суммы не произвело.

22.11.2018 истцом была направлена досудебная претензия о необходимости погашения задолженности, оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения министерства в суд с заявленными требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенным видам использования, предусмотренным градостроительным регламентом (зонированием территории).

В соответствии с частью 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Частью 11 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» предусмотрено, что размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании решения Правительства Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного органом, уполномоченным на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

Уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи, с даты принятия решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи или с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Расчёт размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка производится в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года №1190/57.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле:

где:

- размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка;

У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 1 января 2014 г., исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно;

КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка;

Следовательно, размер платы за изменение вида разрешенного использования определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, размер платы за изменение вида разрешенного использования произведен истцом в соответствии с требованиями пункта 6.1 Порядка, исходя из значения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041514:1053 до изменения вида разрешенного использования – 1 448 151,85 руб. (КС1) и после изменения вида разрешенного использования – 220 683 882,33 руб. (КС2).

Между тем, проверив расчет, представленный истцом, суд признает его некорректным, принимая во внимание следующее.

Решением Московского областного суда от 11.05.2021 по делу №3а-676/2021 удовлетворены требования общества об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:679, 50:20:0041514:1054, 50:20:0010516:3214, 50:20:0010516:3215, 50:20:0010516:3216, 50:20:0010516:3217, 50:20:0010516:3218, 50:20:0010516:3219, 50:20:0041009:1140, 50:20:0041126:159, 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053, 50:20:0041009:1139, решением суда установлена новая кадастровая стоимость указанных земельных участков, равная рыночной стоимости, определенной по состоянию на дату определения оспариваемой кадастровой стоимости исходя из вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Поскольку решением суда была пересмотрена кадастровая стоимость земельных участков, общество 15.02.2022 обратилось в министерство с заявлением, в котором просило произвести перерасчет размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с учетом кадастровой стоимости, установленной вступившим в законную силу решением суда; произвести зачет переплаченных денежных средств в счет уплаты задолженности за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053; в случае образования переплаты, после зачета средств, вернуть излишне уплаченные денежные средства обществу, либо, в случае недостаточности средств, направить уведомление с указанием суммы, которую необходимо доплатить, в счет оплаты за земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053.

Письмом от 24.02.2022 № 15исх-4393 министерство отказало в пересмотре платы за изменение вида разрешенного использования, указав, что решение Московского областного суда не возлагает на министерство обязанности по перерасчету платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, а законом возможность пересчета платы не предусмотрена.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.11.2022 по делу №А41-36345/2022 требования общества были удовлетворены.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решения судов по делам №3а-676/2021 и №А41-36345/2022 вступили в законную силу, доказательств отмены указанных судебных актов в материалы дела не представлено.

Следовательно, судебными актами пересмотрена кадастровая стоимость спорного земельного участка на дату внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования, а также установлена обязанность министерства произвести перерасчет платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:679, 50:20:0041514:1054, 50:20:0010516:3214, 50:20:0010516:3215, 50:20:0010516:3216, 50:20:0010516:3217, 50:20:0010516:3218, 50:20:0010516:3219, 50:20:0041009:1140, 50:20:0041126:159, 50:20:0041514:1296, 50:20:0041514:1053, 50:20:0041009:1139 в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной решением Московского областного суда от 11.05.2021 по делу №3а-676/2021, подготовить и направить в адрес АО «Агрокомплекс Горки-2» уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков.

Кроме того, из решения суда по делу №А41-36345/2022 также следует, что обществом была внесена плата в соответствии с уведомлениями за все земельные участки в размере 51 446 527, 56 руб., что превышает размер платы, подлежащей внесению с учетом измененной кадастровой стоимости.

Аналогичный расчет был представлен ответчиком и в ходе рассмотрения настоящего дела, на основании чего суд приходит к выводу об отсутствии на стороне общества какой-либо задолженности перед истцом.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств, а также преюдициальных судебных актов по делам №3а-676/2021 и №А41-36345/2022, суд приходит к выводу, что требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.С. Желонкин