Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А10-5722/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5722/2023
05 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления федерального казначейства по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Инфраструктурный центр - служба заказчика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

трети лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Стройинком" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 137 991 300 руб.

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024; ФИО3, представителя по доверенности от 04.03.2024; ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2024

от третьего лица, Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия: ФИО5, представителя по доверенности от 01.03.2024 № 2,

от ООО «Стройинком»: не явились, извещены,

установил:

Управление федерального казначейства по Калужской области обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Инфраструктурный центр - служба заказчика» о взыскании в пользу Российской Федерации ущерба в размере 137 991 300 руб.

В обоснование иска истец указал, что по результатам проведенной Управлением проверки  в адрес ответчика направлено представление от 13.10.2021 о предоставлении в срок до 22.10.2021 года первичных учетных документов, подтверждающих расходование 137 991 300 руб., источником финансового обеспечения которых являлись средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета. Поскольку ответчиком представление не исполнено, в адрес учреждения направлено предписание от 07.12.2021 о необходимости возмещения в доход федерального бюджета 137 991 300 руб., оплаченных без первичных учетных документов (актов о приемке выполненных работ по форме КС-2). Неисполнение ответчиком предписания послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель истца требования по иску поддерживает, поясняет, что в ходе судебного заседания ответчик не подтвердил расходование 137 991 300 руб. из средств федерального бюджета первичной учетной документацией (актами КС-2), чем причинил ущерб, подлежащий взысканию в пользу Российской Федерации.

В судебных заседаниях представители ответчика представили дополнительные документы в обоснование расходования заявленных ко взысканию бюджетных средств. Суду пояснили, что в регистрах бухгалтерского учета произведены корректировки без сторнирования, работы выполнены в полном объеме. Просят в иске отказать.

В письменном отзыве и дополнениях к нему привлеченное третье лицо –Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Минтранс РБ) в лице представителя пояснило о том, что являясь главным распорядителем бюджетных средств, осуществляло в полном объеме контроль по обеспечению результативности, адресности и целевого использования выделяемых бюджетных средств. В рамках заключенного контракта работы выполнены в полном объеме, материалами дела не подтверждено причинение ущерба на завяленную сумму требований, фактов нецелевого или неэффективного расходования бюджетных средств не установлено. Представитель Минтранса РБ просит в иске отказать.

Третье лицо, ООО «Стройинком» в письменном отзыве и дополнениях к нему указывает о выполнении работ по контракту в полном объеме, о недоказанности причинения ущерба, просит в иске отказать.

Суд рассматривает дело в судебном в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица ООО «Стройинком» на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

04.02.2019 года между Минтрансом РБ, Администрацией МО  «Заиграевский район» и  ГКУ «Бурятрегионавтодор» подписано соглашение № 28 о направлении финансовых средств из республиканского бюджета бюджету МО «Заиграевский район» по объектам, находящимся в муниципальной собственности.

Предметом соглашения является определение порядка взаимодействия сторон при расходовании в 2019 году субсидий, предоставляемых Администрации из республиканского бюджета (Дорожного фонда РБ) на финансирование работ по обеспечению дорожной деятельности (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги») в соответствие с Перечнем объектов (приложение №2 к соглашению), а именно: «Автодорога Онохой-Заиграево-Новая Брянь-Старая Брянь, км 0+00-км 9+914 км, 11+500-км 24+114, км 26+100-км 44+00».

Пунктом 2.1. соглашения № 28 предусмотрено, что Минтранс РБ, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, направляет финансовые средства Администрации после их поступления из соответствующего бюджета, в том числе: - субсидия из Дорожного фонда РБ на реализацию мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в размере 130 817,3 тыс.руб.; - иные межбюджетные трансферы на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере 131 079,5 тыс. руб.

Согласно графику финансирования (приложение №1), и дополнительному соглашению от 19.04.2019 №1/54 к соглашению № 28, Минтранс РБ в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования направляет финансовые средства в размере 314 275,100 тыс.руб. Администрации для финансирования работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Заиграевский район», в 2019 году – 130 817,300 тыс. руб.; в 2020 году – 137 715,300 тыс.руб.; в 2021 году – 45 742,500 тыс. руб.

19.03.2019 года  в рамках федерального проекта «Дорожная сеть» между Федеральным дорожным агентством и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия № 108-17-2019-005.

Предметом указанного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Республики Бурятия иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в соответствие с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Бурятия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет, в 2019 году - 788 982 700 руб., в 2020 – 625 000 000 руб., в 2021 – 625 000 000 руб.

19.04.2019 года между Минтрансом РБ и Администрацией МО «Заиграевский район» заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 81618000-1-2019-007.

Предметом данного соглашения является предоставление из бюджета Республики Бурятия в 2019-2021 годах бюджету Заиграевского муниципального района иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в соответствие с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.

Согласно пункту 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Заиграевского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет, в 2019 году – 131 079 500 руб., в 2020 – 137 991 400 руб., в 2021 – 45 834 300 руб.

03.06.2019 года между Администрацией МО «Заиграевский район» и МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» (получатель) заключено соглашение о направлении целевой субсидии по объектам, находящимся в муниципальной собственности.

Предметом данного соглашения является определение порядка взаимодействия сторон при расходовании в 2019 году субсидий, предоставляемых получателю из республиканского бюджета (Дорожного фонда Республики Бурятия) на финансирование работ по обеспечению дорожной деятельности (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги) в соответствие с перечнем объектов (согласно приложению № 2 к соглашению): «Автодорога Онохой-Заиграево-Новая Брянь-Старая Брянь, км 0+00-км 9+914 км, 11+500-км 24+114, км 26+100-км 44+00».

Согласно п.2.1. соглашения, получателю (ответчик по делу) для выполнения работы по объектам выделяются субсидии на иные цели, в том числе: 130 817,3 тыс.руб. – из республиканского бюджета; 131 079,5 тыс. руб. – из федерального бюджета; 262,2 тыс. руб. – из бюджета муниципального образования «Заиграевский район».

Согласно дополнительным соглашениям №2 от 27.11.2019, №3 от 16.12.2019 года к соглашению № 1 от 03.06.2019 года, получателю для выполнения работы по объектам выделяются субсидии, в том числе: 141 836,06348 тыс.руб. – из республиканского бюджета; 138 482,500 тыс. руб. – из федерального бюджета; 270,00 тыс. руб. – из бюджета муниципального образования «Заиграевский район».

06.06.2019 года  по результатам аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе от 23.05.2019 № 0102200001619001167/2) между МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» (заказчик) и ООО «Стройинком» (генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт № 50 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Онохой-Заиграево-Новая Брянь-Старая Брянь км 0+00-км 9+914 км, 11+500-км 24+114, км 26+100-км 44+00» (муниципальный контракт № 50) с использованием материалов генерального подрядчика и в соответствие с проектной документацией.

Стоимость выполняемых работ по муниципальному контракту составляет 506 762 882,85 руб., в том числе расходы на перевозку, возмещение ущерба, предусмотренного проектной документацией, уплату таможенных платежей, налогов и других обязательных платежей. Лимит финансирования, всего 509 309 430 руб.

Дополнительными соглашениями к муниципальному контракту № 1-6/50 стороны внесли изменения в календарный график производства работ, в график финансирования.

Дополнительным соглашением № 7 от 18.11.2020 стороны муниципального контракта согласовали общую стоимость работ в соответствие с Протоколом совещания от 16.11.2020 и изменением проектных решений и сметных расчетов, в сумме 529 681 750,48 руб.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Калужской области от 22.04.2021 № 231 «О назначении плановой выездной проверки» в МБУ «Инфраструктурный центр - служба заказчика» проведена выездная проверка, по результатам которой составлен Акт выездной проверки от 15.07.2021 года.

В акте выездной проверки от 15.07.2021 года отражено (таблица № 3, стр. 15-16) и участниками спора не оспорено, что ответчику в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» перечислено в 2020 году из федерального бюджета 137 991 300 руб. (платежные поручения: от 26.06.2020 №652777 на сумму 5 198 413,20 руб.; от 30.06.2020 №681441 на сумму 2 658 088,05 руб.; от 30.06.2020 №681442 на сумму 23 613 398,75 руб.; от 06.07.2020 №758703 на сумму 69 521 400 руб.; от 27.07.2020 №102873 на сумму 37 000 000 руб.).

Согласно пункту 4.1. муниципального контракта № 50, заказчик осуществляет ежемесячную оплату по факту выполнения работ, предусмотренного календарным графиком производства работ (приложение №1) путем перечисления денежных средств на расчетный счет генерального подрядчика в течение 30 дней после подписания счет-фактуры, акта выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ формы КС-3.

В материалы дела истец представил Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 на общую сумму 137 991 300 руб., в том числе: № 29.1 от 16.06.2020 на сумму 5 198 413,20 руб.; № 30.1 от 09.07.2020 на сумму 16 544 715,60 руб.; № 30.2 от 09.07.2020 на сумму 1 924 543,20 руб.; № 30.3 от 09.07.2020 на сумму 660 279,60 руб.; № 30.4 от 09.07.2020 на сумму 6 331 599,60 руб.; № 31.1 от 27.07.2020 на сумму 27 947 050,80 руб.; № 32.1 от 19.08.2020 на сумму 26 364 861,60 руб.; № 33.1 от 10.09.2020 на сумму 26 455 636,80 руб.; № 33.2 от 10.09.2020 на сумму 4 944 873,60 руб.; № 34.1 от 08.10.2020 на сумму 7 894 584,86 руб.; № 34.2 от 08.10.2020 на сумму  6 366 638,40 руб; № 35.1 от 12.10.2020 на сумму 7 358 102,74 руб.

Стоимость выполненных работ в сумме 137 991 300 руб. подтверждают представленные истцом  справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 (приложение к иску).

Акты формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 подписаны сторонами муниципального контракта № 50 (заказчиком и генеральным подрядчиком) без замечаний.

В материалы дела представлен Акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию завершенных капитальным ремонтом объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Онохой-Заиграево-Новая Брянь-Старая Брянь км 0+00-км 9+914 км, 11+500-км 24+114, км 26+100-км 44+00» от 27.11.2020 года, согласно которому объект работ стоимостью 529 681 750, 48 руб. принят в эксплуатацию.

Согласно представленной проверке информации по поступлению и использованию бюджетных средств в виде иных межбюджетных трансфертов, ответчиком оплачены за счет средств федерального бюджета выполненные по муниципальному контракту № 50 работы на общую сумму 137 991 300 руб. (платежные поручения: от 29.06.2020 №673464 на сумму 5 198 413,20 руб.; от 15.07.2020 №875813 на сумму 25 461 138 руб.; от 29.07.2020 №144152 на сумму 27 947 050,80 руб.; от 02.07.2020 №728984 и от 01.09.2020 №506017 на сумму 26 364 861,60 руб.; от 02.07.2020 №725984, от 07.07.2020 №774377, от 29.09.2020 №836976 на сумму 26 455 636,80 руб.; от 07.07.2020 №774377 на сумму 4 944 873,60 руб.; от 14.10.2020 №141923 на сумму 7 894 584,86 руб.; от 07.07.2020 №774377 и от 14.10.2020 №141923 на сумму 6 366 638,40 руб.; от 07.07.2020 №774377 и от 23.10.2020 №279597 на сумму 7 358 102,74 руб.).

Согласно п.2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ (статья744 ГК РФ).

Дополнительным соглашением № 7 от 18.11.2020 стороны муниципального контракта № 50 согласовали общую стоимость работ в соответствие с Протоколом совещания от 16.11.2020 и изменением проектных решений и сметных расчетов, в сумме 529 681 750,48 руб.

При изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта п.1.3. ч.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Увеличение цены муниципального контракта № 50 составило 4,52 %, следовательно, подписанием дополнительного соглашения № 7 от 18.11.2020 нормы Закона о контрактной системе не нарушены.

Подпунктом 5.1. Акта выездной проверки от 15.07.2021 (стр. 38-41) выборочным анализом первичной учетной документации выявлено, что работы, указанные в приведенных актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 сторнированы актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 23.11.2020 на общую сумму 137 991 300 руб., а именно актами № 38.5, № 38.15, № 38.20, № 38.22, № 38.25, № 38.27, № 38.33.

Как указано в Акте проверки,  доказательств о  возврате денежных средств по вышеуказанным актам и обоснованность произведенной оплаты по платежным поручениям ответчиком не представлены.

Истец, ссылаясь на части 1, 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» считает, что ответчиком допущено грубое  нарушение правил бухгалтерского учета – произведена оплата на общую сумму 137 991 300 руб. за счет средств федерального бюджета без первичных учетных документов (актов о приемке выполненных работ по форме КС-2).

По результатам проверки ответчику внесено Представление от 13.10.2021, пунктом 2 которого предписано представить в УФК по Калужской области и Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» первичные учетные документы (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3), подтверждающие расходование 137 991 300 руб., источником финансового обеспечения которых являлись средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, в срок – 22.10.2021 года.

07.12.2021 в адрес ответчика вынесено Предписание о возмещении в доход федерального бюджета 137 991 300 руб., оплаченных без первичных учетных документов.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком  Предписания,  истец просит взыскать с ответчика ущерб в размере 137 991 300 руб.

Исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В абзацах 3 и 4 пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ предписание - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 названного Кодекса, объектов, строительство, реконструкции которых финансируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежит государственной экспертизе.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение:

1) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 настоящей статьи;

2) о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса.

Как пояснили стороны, по объекту капитального строительства имеется положительное заключение АУ РБ «Госэкспертиза» № 03-1-0206/102-17 от 29.12.2017 года. В результате указанной экспертизы сделан вывод о том, что сметная стоимость объекта капитального строительства по проектной документации определена достоверно.

Выделение бюджетных ассигнований по спорному объекту предусмотрено приложением № 48 Закона Республики Бурятия от 13.12.2018 № 252-VI "О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (принят Народным Хуралом РБ 04.12.2018 вместе с "Перечнем главных администраторов доходов республиканского бюджета - органов государственной власти Республики Бурятия (государственных органов)", "Перечнем главных администраторов доходов республиканского бюджета - органов государственной власти Российской Федерации (государственных органов)", "Перечнем главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета", "Республиканской адресной инвестиционной программой на 2019 год", "Республиканской адресной инвестиционной программой на 2020 - 2021 годы", "Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", "Программой государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на 2019 год", "Программой государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на 2020 - 2021 годы", "Программой государственных гарантий Республики Бурятия в валюте Российской Федерации на 2019 год", "Программой государственных гарантий Республики Бурятия в валюте Российской Федерации на 2020 - 2021 годы", "Методикой, устанавливающей порядок определения размера подлежащей перечислению в республиканский бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Республики Бурятия", "Методиками распределения дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов)", "Методиками распределения субсидий бюджетам муниципальных образований", "Методиками распределения субвенций бюджетам муниципальных образований", "Методиками распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов)", "Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия из резервных фондов Правительства Республики Бурятия", "Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста Республики Бурятия").

Как следует из материалов дела, работы по спорному объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Онохой-Заиграево-Новая Брянь-Старая Брянь км 0+00-км 9+914 км, 11+500-км 24+114, км 26+100-км 44+00» выполнены генеральным подрядчиком и приняты заказчиком без замечаний к их объему и качеств, стоимостью 529 681 750, 48 руб., в том числе и на сумму 137 991 300 руб., что подтверждают акты формы КС-2: № 29.1 от 16.06.2020, № 30.1 от 09.07.2020, № 30.2 от 09.07.2020, № 30.3 от 09.07.2020, № 30.4 от 09.07.2020, № 31.1 от 27.07.2020, № 32.1 от 19.08.2020, № 33.1 от 10.09.2020, № 33.2 от 10.09.2020, № 34.1 от 08.10.2020, № 34.2 от 08.10.2020, № 35.1 от 12.10.2020, и соответствующие данным актам справки формы КС-3.

Как указывает истец, акты формы КС-2 сторнированы ответчиком актами формы КС-2 от 23.11.2020 № 38.5, № 38.15, № 38.20, № 38.22, № 38.25, № 38.27, № 38.33, оправдательных документов ответчик не представил на сторнированную сумму, чем причинил ущерб.

Сторнирование - это запись отрицательного числа в оборот счёта. В отличие от обычных проводок, которые записываются чёрным или синим шрифтом, сторнировочная запись отражается красным. В бухучёте сторнирование применяется для исправления ошибочных записей.

Согласно статье 264. 1 БК РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Согласно пункту 18 Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н"Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бухгалтерского учета, производится в соответствии со Стандартом "Учетная политика, оценочные значения и ошибки".

Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом "Красное сторно" оформляются первичным учетным документом, составленным субъектом учета - Бухгалтерской справкой, содержащей информацию по обоснованию внесения исправлений, наименование исправляемого регистра бухгалтерского учета (Журнала операций), его номер (при наличии), а также период, за который он составлен и период, в котором были выявлены ошибки. Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, выявленных в регистрах казначейского учета, а также исправления способом "Красное сторно" осуществляются органом Федерального казначейства с оформлением бухгалтерского документа.

Согласно пункту 27 Приказа Минфина России от 30.12.2017 N 274н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", ошибкой в бухгалтерской (финансовой) отчетности для целей настоящего Стандарта считается пропуск и (или) искажение, возникшее при ведении бухгалтерского учета и (или) формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности в результате неправильного использования или не использования информации о фактах хозяйственной жизни отчетного периода, которая была доступна на дату подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности и должна была быть получена и использована при подготовке бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - ошибка отчетного периода).

Согласно пункту 28 Приказа №274н, исправление выявленной ошибки производится в бухгалтерском учете дополнительной бухгалтерской записью либо бухгалтерской записью способом "Красное сторно" и дополнительной бухгалтерской записью.

Ошибка прошлых лет, допущенная при ведении бухгалтерского учета, исправляется в бухгалтерском учете дополнительной бухгалтерской записью либо бухгалтерской записью способом "Красное сторно" и дополнительной бухгалтерской записью по счетам бухгалтерского учета в период (на дату) обнаружения ошибки и ретроспективного пересчета бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункт 17 письма Минфина России от 31.08.2018 N 02-06-07/62480 «О Методических рекомендациях по применению федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки").

Оценив содержание актов КС-2 от 23.11.2020 № 38.5, № 38.15, № 38.20, № 38.22, № 38.25, № 38.27, № 38.33 и представленных в ходе судебного заседания актов КС-2 от 23.11.2020 № 38.37, № 38.50. № № 38.47, № 38.46, № 38.45, № 38.43 (л.д.45-111 т.2), суд приходит к выводу о том, что совершенные ответчиком в один день «минусовые» и плюсовые» проводки актами КС-2 «СТОРНО» не являются, исходя из его законодательного определения.

Как следует из материалов дела, указанные проводки от 23.11.2020 совершены ответчиком для приведения локально-сметного расчета в соответствие с Протоколом технического совещания от 16.11.2020 и дополнительным соглашением № 7  от 18.11.2020 к муниципальному контракту № 50.

Согласно  п.1.3. ч.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, в том числе: при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно статье 13 Федерального закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктом 4 стать 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

На основании п.3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, и п.15 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ (приказ Минфина России от 29.07.1998 № 34н) первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения хозяйственной операции, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.

Исходя из обстоятельств дела, по результатам выполненных в период июнь-октябрь 2020 года работ генеральным подрядчиком, оформлены и подписаны акты КС-2 и КС-3. В актах КС-3 стоимость работ соответствует объемам выполненных работ по актам КС-2. Как следует из материалов дела, заказчиком объем работ принят и отражен в бухгалтерском учете на основании полученных от подрядчика в действующем периоде документов.

При этом, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ КС-3 и акты о приемке выполненных работ КС-2, оформленные между ответчиком и ООО «Стройинком» в периоде проведения работ, не содержали ошибок или искаженных сведений, в них отражались данные, которые имели место в момент осуществления работ.

В связи с чем, по мнению суда, ответчик правомерно отразил корректировку стоимости выполненных работ и их объемов в позднем периоде (23.11.2020), в котором возникли обусловленные дополнительным соглашением № 7  от 18.11.2020 к муниципальному контракту № 50 основания.

Оценив, в совокупности обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что корректировки, отраженные в актах КС-2 от 23.11.2020 № 38.5, № 38.15, № 38.20, № 38.22, № 38.25, № 38.27, № 38.33 и  КС-2 от 23.11.2020 № 38.37, № 38.50. № № 38.47, № 38.46, № 38.45, № 38.43 (л.д.45-111 т.2), связаны не с допущенной ошибкой, и не могут быть расценены как «СТОРНО», а являются следствием изменения гражданско-правовых отношений между заказчиком и генеральным подрядчиком.  Корректировки от 23.11.2020 не повлекли за собой изменение лимита бюджетных обязательств согласно соглашению № 28 от 04.02.2019.

При оценке обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что некорректное отражение средств в разделе республиканского бюджета (а не федерального) не повлекло за собой искажение бухгалтерской отчетности или нарушение регистров ведения бухгалтерского учета, поскольку оборотно-сальдовая ведомость по счету 302.25 за 2020 год и карточка счета отражают выполнение работ на основании выставленных счет-фактур, минусовые счет-фактуры и справки формы КС-3 в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах, некорректное отражение средств в разделе республиканского бюджета «СТОРНО» не является с учетом его законодательного определения.

Как следует из материалов дела работы по муниципальному контракту № 50 выполнены, приняты и оплачены за счет средств федерального бюджета в полном объеме, согласно платежных поручений от 36.06.2020 №652777, от 30.06.2020 №681441, от 30.06.2020 №681442, от 06.07.2020 №758703, от 27.07.2020 №102873.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчиком произведено использование федеральных бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, а также доказательства их неэффективного расходования.

Наличие неисполненного и неоспоренного в самостоятельном порядке Предписания от 07.12.2021 само по себе, в отсутствие доказательств нецелевого и (или) неэффективного расходования бюджетных средств, не является неопровержимым доказательством наличия в действиях ответчика состава правонарушения и соответственно, основанием для взыскания с него ущерба.

На основании изложенного, при отсутствии совокупности условий, при которых наступает гражданско-правовая ответственность причинителя вреда, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                                                Н.Г. Путинцева