Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А43-11710/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11710/2025

г.Нижний Новгород                                                                                              22 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                 04 августа 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-268),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода

- о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Нижегородской области от 22.01.2025 №КУВД-001/2024-50838299 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости: водопроводная линия с кадастровым номером 52:18:0020075:629, протяженностью 40 м., расположенная по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, технический подвал жилого дома по ул.Клюева, д.1,

- об обязании Управления Росреестра по Нижегородской области снять с государственного кадастрового учета и прекратить права собственности на объект недвижимости: водопроводная линия с кадастровым номером 52:18:0020075:629, протяженностью 40 м., расположенная по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, технический подвал жилого дома по ул.Клюева, д.1,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г.Н.Новгорода, АО "Нижегородский водоканал"


в отсутствии представителей сторон, при их надлежащем извещении,

установил:

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к  Управлению Росреестра по Нижегородской области (далее - Управление), содержащим указанные выше требования.

 Заявитель считает, что оспариваемый отказ противоречит части 5 статьи 14, части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости.

Управление в отзыве указало, что представленный заявителем в обоснование заявления о снятии объекта с кадастрового учета акт обследования не содержит сведений которые могут являться основанием для снятия объекта с учета, в частности сведений о гибели или уничтожении имущества. Соответственно такой акт не может рассматриваться в качестве документа на основании которого имущество снимается с кадастрового учета и прекращается права на имущество. Таким образом, по мнению Управления, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

АО "Нижегородский водоканал", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя.

Администрации г.Н.Новгорода, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменную позицию по заявлению не представила, ходатайств не заявила.

Представители сторон явку в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон при их надлежащем извещении.

Как следует из материалов дела, ЕГРН содержит сведения о сооружении с кадастровым номером 52:18:0020075:629 - водопроводная линия протяженностью 40 м, расположенная по адресу: г.Н.Новгород, технический подвал дома по ул. Клюева, д.1, год завершения строительства сооружения 1954.

Сооружение с кадастровым номером 52:18:0020075:629 расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020075:23, площадью 1156 кв.м., расположенном по адресу: <...>, разрешенное использование данного земельного участка - под многоквартирный дом.

Сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 20.04.2015 филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области.

С 18.04.2019 на сооружение зарегистрировано право муниципальной собственности г. Н.Новгорода на основании решения Московского районного суда г. Н.Новгорода от 20.06.2018 по делу №2-1516/2018 по заявлению Администрации г. Н.Новгорода о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В 2021 году на совещаниях по вопросам закрепления муниципальных объектов водоснабжения  и водоотведения за АО "Нижегородский водоканал" принято решение о предоставлении АО "Нижегородский Водоканал" фактических технических характеристик и схем муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, по которым необходимо внесение изменений в техническую документацию с целью дальнейшей передачи в эксплуатацию АО "Нижегородский Водоканал".

Письмом от 25.08.2021 №21-1/1-5-2-2-13952/21 АО "Нижегородский Водоканал" сообщило Комитету о неактуальности вопроса внесения изменений в техническую документацию в отношении вышеназванной водопроводной линия, поскольку она не является транзитной, относится к внутридомовому имуществу и не подлежит передаче в эксплуатацию АО "Нижегородский Водоканал".

Соответственно Комитет направил в адрес Управления заявление от 13.04.2023 №КУВД-001/2023-15132112 о снятии с кадастрового учета сооружения с кадастровым номером 52:18:0020075:629.

К заявлению был приложен  акт обследования от 12.04.2023 сооружения с кадастровым номером 52:18:0020075:629 подготовленный кадастровым инженером ФИО1

В акте обследования указано, что он подготовлен по причине необходимости снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0020075:629 в связи с письмом АО "Нижегородский Водоканал" от 25.08.2021 №21-1/1-5-2-2-13952/21 содержащим информацию о том, что водопроводная линия  не является транзитной, относится к внутридомовому имуществу жителей дома.

Уведомлением от 20.04.2023 №КУВД-001/2023-15132112 государственный кадастровый учет приостановлен до 20.07.2023 в том числе по причине того, что представленный акт обследования не содержит сведений о прекращении существования объекта недвижимости в связи с гибелью или уничтожением.

Комитет направил в адрес Управления заявление от 21.04.2023 №КУВД-001/2023-16507893 о снятии с кадастрового учета и прекращении права муниципальной собственности на сооружение с кадастровым номером 52:18:0020075:629.

К заявлению был приложен  акт обследования от 21.04.2023 сооружения с кадастровым номером 52:18:0020075:629 подготовленный кадастровым инженером ФИО1

В акте обследования указано, что он подготовлен по причине необходимости снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0020075:629 в связи с письмом АО "Нижегородский Водоканал" от 25.08.2021 №21-1/1-5-2-2-13952/21 содержащим информацию о том, что водопроводная линия  не является транзитной, относится к внутридомовому имуществу жителей дома. Соответственно объект прекратил существование как объект недвижимости в связи с отнесением его к общему имуществу дома.

Уведомлением от 26.04.2023 №КУВД-001/2023-15132112 Комитет извещен о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

 Уведомлением от 20.07.2023 №КУВД-001/2023-15132112 в государственном кадастровом учете отказано.

Комитет направил в адрес Управления заявление от 16.10.2024 №КУВД-001/2024-50838299 о снятии с кадастрового учета сооружения с кадастровым номером 52:18:0020075:629 и прекращении права муниципальной собственности на него.

К заявлению был приложен  акт обследования от 15.10.2024 сооружения с кадастровым номером 52:18:0020075:629 подготовленный кадастровым инженером ФИО1

В акте обследования указано, что он подготовлен по причине необходимости снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0020075:629 в связи с письмом АО "Нижегородский Водоканал" от 25.08.2021 №21-1/1-5-2-2-13952/21 содержащим информацию о том, что водопроводная линия  не является транзитной, относится к внутридомовому имуществу жителей дома и не подлежит передаче в эксплуатацию ресурсоснабжающей организации.

Уведомлением от 22.10.2024 №КУВД-001/2024-50838299 государственный кадастровый учет приостановлен до 22.01.2025 по причине отсутствия в акте обследования сведений о прекращении существования объекта недвижимости в связи с гибелью или уничтожением, отсутствия сведений о том, что объект не является объектом недвижимости, отсутствия решения главы города Нижнего Новгорода по управлению муниципальной собственностью.

В связи с неустранением причин послуживших основанием для приостановления кадастрового учета уведомлением от 22.01.2025 №КУВД-001/2024-50838299 в государственном кадастровом учете отказано.

Не согласившись с уведомлением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 22.01.2025 №КУВД-001/2024-50838299 заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом         №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

Основания и порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрены главой 3 Закона №218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ в число которых упомянуты акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления; вступившие в законную силу судебные акты;  решения третейских судов; акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Закона №218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено. Такой акт обследования является основанием для снятия с кадастрового учета объекта недвижимости и прекращения права собственности на него.

Кроме того в соответствии с частью 8 статьи 58 Закона №218-ФЗ основанием снятия объекта с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения прав на него (в случае, если права были зарегистрированы) может являться вступившее в законную силу решение суда, которым установлено, что объект, сведения о котором содержатся в ЕГРН, не является недвижимостью. В данном случае подготовка каких-либо иных документов для осуществления органом регистрации прав указанных действий не требуется.

Согласно части 20 статьи 70 Закона №218-ФЗ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 01.01.2017 не подлежали государственному учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 01.01.2017), записи о таких объектах и правах на них исключаются из ЕГРН по заявлению лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в ЕГРН права на указанный объект не зарегистрированы. Орган регистрации прав самостоятельно запрашивает необходимую для принятия решения об исключении из ЕГРН таких записей информацию (документы) у органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществивших государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, или у организации, осуществляющей хранение документов, указанных в части 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в отношении объектов, ранее включенных в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Из материалов дела следует, что при обращении в Управление с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0020075:629 Комитетом был приложен акт обследования от 15.10.2024 в котором отсутствовали сведения о гибели или уничтожении имущества.

Фактически лица участвующие в деле и не указывают на тот факт, что спорный объект недвижимости прекратил свое существование и не представляют в подтверждение этих фактов никаких иных доказательств помимо акта обследования.

При этом исходя из совокупности представленных в дело доказательств усматривается, что обстоятельством побудившим Комитет обратиться с заявлением о снятии объекта с государственного кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности на него является не утрата объектом статуса недвижимой вещи, либо прекращение его существования, а нежелание нести расходы по содержанию муниципального имущества и отказом АО "Нижегородский Водоканал" принимать объект в эксплуатацию.

Однако указанные обстоятельства не являются основанием для снятия объекта с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Комитета, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                        И.С.Волчанская