Решение от 18 января 2024 г. по делу № А79-9601/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9601/2023
г. Чебоксары
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования «Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики»

к обществу с ограниченной ответственностью "Проксис"; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 127287, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Савеловский, Петровско-Пазумовский пр-д, д. 16, помещ. 4/2

администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 429570, г. Мариинский Посад, м.о. Мариинско-Посадский, Чувашская Республика-Чувашия, ул. Николаева д. 47

о признании недействительными пунктов муниципального контракта,

при участии

от прокуратуры: ФИО2 по удостоверению 326750

от 1-го ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.02.2022

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Проксис" (далее – Общество, ответчик 1), администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (далее – администрация, ответчик 2) о признании недействительным п. 6.2 муниципального контракта № 0815500000523006289 от 11.07.2023 заключенного между Администрацией и Обществом, в части установления гарантийного срока на выполнение работы по контракту в течение 1,5 года, а также пункта 10 приложения № 1 «Описание объекта закупки» к муниципальному контракту от 11.07.2023 № 081550000023006289, заключенному между Администрацией и Обществом, в части установления гарантийного срока на выполнение работы по контракту в течение 1,5 года.

Требование основано на статьях 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что оспариваемое условие противоречит Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия).

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В судебном заседании прокурор требование поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Общества иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 10.01.2024.

Администрация, будучи надлежащим образом, извещена о времени и месте судебного заседания, полномочных представителей в суд не направила.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора и представителя ответчика 1 и изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заключили муниципальный контракт от 11.07.2023 № 0815500000523006289, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Горького, Котовского, ФИО4, ФИО5, Ленинская и ФИО6 г. Мариинский Посад.

Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в Описании объекта закупки (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.4. контракта).

Согласно пункту 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 22 137 752,00 рубля 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов в сумме 3 689 625,33 (Три миллиона шестьсот восемьдесят девять тысяч шестьсот двадцать пять рублей 33 копейки).

Выполнение обществом работ подтверждается материалами дела .

В силу пункта 6.2. контракта гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 1,5 года (в соответствии с типовыми условиями контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2023 г. N 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений»). Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Аналогичные условия установлены в пункте 10 Приложения № 1 к контракту.

Указывая, на то, что условие о гарантийном сроке противоречит закону, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

В статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 34 названного Закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

Сохранение условий муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении (документации) об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации 05.02.2019 № 37 от утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 572 (далее - Типовые условия).

Из пункта 37 типовых условий следует, что заказчик вправе устанавливать требования к гарантии качества выполненных работ, требования к гарантийным срокам, а также порядок и срок предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 39 типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим типовым условиям. Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, по форме согласно приложению № 2, или № 3, или № 4, а в случае досрочного расторжения контракта - с даты, с которой в соответствии с законодательством Российской Федерации контракт признается расторгнутым.

В приложении к типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

Так, согласно пунктам 1, 4 Приложения № 1 к типовым условиям гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при ремонте составляет 6 лет; гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия - 5 лет.

Пунктом 5 Приложения № 1 к типовым условиям установлено, что гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки.

В соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, принятого Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 14.11.2022 № 3/2 (далее - Устав), к вопросам местного значения Мариинско-Посадского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского муниципального округа.

В Перечень автомобильных дорог включены автомобильные дороги общего пользования местного значения: ул. Горького, протяженностью 0,779 км., с идентификационным номером 97 229 501 ОП МП 004; ул. Котовского, протяженностью 0,619 км., с идентификационным номером 97 229 501 ОП МП 016; ул. ФИО5, протяженностью 0,784 км., с идентификационным номером 97 229 501 ОП МП 020; ул. Ленинская, протяженностью 1,839 км., с идентификационным номером 97 229 501 ОП МП 001; ул. ФИО4, протяженностью 0,418 км., с идентификационным номером 97 229 501 ОП МП 015; ул. ФИО6, протяженностью 1,087 км., с идентификационным номером 97 229 501 ОП МП 017.

Согласно техническим паспортам на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Горького, Котовского, ФИО4, ФИО5, Ленинская и ФИО6 данным автомобильным дорогам присвоена IV категория.

Согласно пункта 1.1 раздела 1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, определяет, что автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно Таблице № 1.

В соответствии с Таблицей № 1 дороги местного значения IV категории предусматривают интенсивность движения от 200 до 2000 автомобилей в сутки.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги по ул. Котовского, выполненному ООО «Волгастройконтроль», интенсивность движения на указанном участке автомобильной дороги достигает до 350 ед/сут, по ул. Котовского - 350 ед/сут, ул. Горького - 150 ед/сут, по ул. Кучатова - 250 ед/сут, по ул. Ленинская - 250 ед/сут, по ул. ФИО4 - 350 ед/сут, по ул. ФИО6 - 250 ед/сут.

Исходя из вышеизложенного, прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосам движения автомобильных дорог, ремонт которых предусмотрен в рамках вышеуказанного контракта, составляет менее 1 000 автомобилей в сутки.

Приложением № 3 к Контракту (локальный сметный расчет) предусмотрены работы по разработке покрытий и оснований из кирпича, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, устройство покрытия толщиной 4 см. из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых.

Поскольку в рамках данного муниципального контракта предусмотрены работы как по ремонту верхнего слоя покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона, так и по ремонту земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги, то гарантийный срок в силу Типовых условий должен составлять не менее 8 и 6 лет соответственно. Установление гарантийного срока на 1,5 года действующему законодательству не соответствует.

Таким образом, при заключении муниципального контракта № 0815500000523006289 от 11.07.2023 администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ООО «Проксис» нарушены требования ч.ч. 1, 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 № 572.

Поскольку условие муниципального контракта требованиям Типовых условий противоречит, оно является недействительным (ничтожным).

Возражения ответчика суд не принимает, поскольку контракт был заключен в интересах граждан Мариинско-Посадского района и соответственно затрагивает публичные интересы государства в сфере дорожного строительства, безопасности и пользования дорогами неограниченного числа лиц.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрация на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным п. 6.2 муниципального контракта №0815500000523006289 от 11.07.2023, на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Мариинско-Посадского муниципального округа, заключенному между Администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа и ООО «Проксис» в части установления гарантийного срока на выполненные работы по контракту в течение 1,5 лет.

Признать недействительным п. 10 Приложения №1 «Описание объекта закупки» к муниципальному контракту №0815500000523006289 от 11.07.2023 на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Мариинско-Посадского муниципального округа, заключенному между Администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа и ООО «Проксис» в части установления гарантийного срока на выполненные работы по контракту в течение 1,5 лет.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Проксис» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3`000 (Три тысячи) руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.В. Кисапова