Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А57-31134/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31134/2020
09 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма Рим»,

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Администрация Муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

об отмене решения Администрации Муниципального образования «Город Саратов» № 55 от 03.08.2020,

при участии:

от Администрации Муниципального образования «Город Саратов» – ФИО2, по доверенности от 10.07.2020,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фирма Рим» (далее - ООО «Фирма Рим», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Администрации Муниципального образования «Город Саратов» № 55 от 03.08.2020.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 06.06.2014 между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (Муниципальный заказчик) и ООО «Фирма Рим» (Рекламораспространитель) был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 297-Р.

По условиям вышеуказанного договора Муниципальный заказчик предоставляет Рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <...>

Рекламораспространитель обязуется установить 1 (одну) рекламную конструкцию, площадью рекламной поверхности 36 кв. м. в соответствии с эскизным проектом и обязуется перечислять плату за предоставленное право на условиях договора № 297-Р от 06.06.2014.

20.06.2014 г. ООО «Фирма Рим» получило разрешение № 1-383-04-04 на установку рекламной конструкции по вышеуказанному адресу.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора договор заключен сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора цена договора составляет 540 000 руб. НДС не облагается.

Впоследствии на основании Соглашения № 1 от 04.06.2015 Стороны внесли изменения в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 297-Р от 06.06.2014, изложив пункт 3.3 раздела 3 Договора в следующей редакции:

«Расчётным периодом по настоящему договору признается год (12 месяцев). Расчётный период исчисляется с момента заключения настоящего договора. Размер ежегодной платы составляет 108 000, 00 рублей. НДС не облагается.

Плата за первый год действия Договора в размере 108 000,00 рублей (в размере разницы между ежегодной платой по договору и суммой внесенного Рекламораспространителем задатка 54 000,00 рублей) вносится Рекламораспространителем в течении 30 календарных дней с момента получения Рекламораспространителем разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого администрацией Муниципального образования «Город Саратов».

Плата за последующие периоды вносится Рекламораспространителем в течении расчетного периода 1 (один) раз в 3 (три) месяца, начиная с июня 2015 года, до 6 числа месяца, следующего за оплачиваемым периодом.

Размер 3-х месячной платы составляет: 27 000, 00 рублей».

В силу пункта 5.4 Договора № 297-Р от 06.06.2014 расторжение Договора в одностороннем порядке по мотивированному требованию Муниципального заказчика возможно при нарушении Рекламораспространителем условий настоящего Договора, в том числе в случае неисполнения Рекламораспроотранителем своих обязательств, предусмотренных настоящим Договором, в том числе нарушения Рекламораспространителем сроков внесения оплаты по Договору.

О расторжении Договора в одностороннем порядке Муниципальный заказчик письменно уведомляет Рекламораспространителя за 5 (пять) дней.

Требование о расторжении Договора и уведомление о демонтаже рекламной конструкции направляется Рекламораспространителю Муниципальным заказчиком в порядке, определенным пунктом 9.2. Договора, а именно посредством электронной почты, почтовой и факсимильной связи. Документы, отправленные по электронной почте или посредством факсимильной связи, обладают равной юридической силой наравне с документами, отправленными по почте или переданными нарочно, и считаются полученными Стороной не позднее следующего рабочего дня после их направления.

Поскольку по состоянию на 01.11.2019 задолженность по Договору составила 56 499,99 руб., Комитетом по управлению имуществом города Саратова было принято решение о расторжении Договора в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 5.4 Договора.

Факт наличия задолженности не оспаривается и подтверждается ООО «Фирма Рим».

17.06.2020 в адрес ООО «Фирма Рим» было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41000046194616 указанное уведомление обществом было получено 26.06.2020 г.

Данный факт Обществом также не оспаривается.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 297-Р от 06.06.2014 считается расторгнутым через пять дней с момента получения ООО «Фирма Рим» уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Таким образом, в связи с неисполнением ООО «Фирма Рим» принятых обязательств, договор 297-Р от 06.06.2014 был расторгнут.

03.08.2020 заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО3 было вынесено решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 55.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Фирма Рим» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящими требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводи лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции возможна только при надлежащим образом оформленных правах на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция. Кроме того установка и эксплуатация рекламной конструкции должна осуществляться в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 (пункт 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом в соответствии с пунктом 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствий с подпунктом 2 пункта 18 статьи 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Письмом от 03.07.2020 № 02-25/13226 Комитет по управлению имуществом г. Саратова сообщил о расторжении договора.

Таким образом, в связи с расторжением договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 297-Р от 06.06.2014, в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 статьи 19 Закона о рекламе было принято оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного ООО «Фирма Рим» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии полномочий в части принятия решения об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения о Комитете по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 26.09.2019 № 56-424, к полномочиям Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в сфере размещения объектов наружной рекламы и формирования единого художественного облика города, в том числе, относятся:

- прием и рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Саратов»;

- выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, решений об аннулировании, решений об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- оформление предписаний на демонтаж рекламных конструкций в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек.

Из содержания части 1 статьи 198 и пункта 4 статьи 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на заявителя. При принятии заявления заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины. С ООО «Фирма Рим» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Фирма Рим» требований отказать.

Взыскать с ООО «Фирма Рим» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Д.Р. Мамяшева