Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А53-10455/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10455/20
10 августа 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Победа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.06.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Победа" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 61/001/007/2020-2418 от 29.01.2020 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении земельного участка 61:04:0600017:57:ЗУ1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Заря», пашня контур № 20, пашня контур № 23, пашня контур № 24, пашня контур № 25, пашня контур № 34, пашня контур № 33, пастбище контур № 36; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов ООО «АПК «Победа» путём осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка 61:04:0600017:57:ЗУ1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Заря», пашня контур № 20, пашня контур № 23, пашня контур № 24, пашня контур № 25, пашня контур № 34, пашня контур № 33, пастбище контур № 36 согласно представленному на государственную регистрацию проекту межевания от 04.06.2018 и межевому плану от 14.01.2020.

Заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу Белокалитвинского городского суда Ростовской области №2-426/20. Судом ходатайство отклонено в силу отсутствия оснований, предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не возражала против удовлетворения.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, заинтересованное лицо в удовлетворении требований просило отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

«14» января 2020 года общество с ограниченной ответственностью «АПК «Победа» (далее - заявитель) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - ответчик) с заявлением на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка № 61-0-1-236/3103/2020-176 от 14.01.2020 и заявлением о государственной регистрации права собственности № 61/001/007/2020-2418 от 14.01.2020.

«29» января 2020 года ответчиком было принято решение № 61/001/007/2020-2418 о приостановлении с 29.01.2020 г. осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении земельного участка 61:04:0600017:57:ЗУ1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Заря», пашня контур № 20, пашня контур № 23, пашня контур № 24, пашня контур № 25, пашня контур № 34, пашня контур № 33, пастбище контур № 36, документы на который были представлены Заявителем с заявлениями № 61-0-1-236/3103/2020-176 и N° 61/001/007/2020-2418 от 14.01.2020 г. на срок до устранения причин, но не более чем до 28.04.2020г.

Решение о приостановлении государственной регистрации № 61/001/007/2020-2418 от 29.01.2020 г. заявлением ООО «АПК «Победа» от 28.02.2020 г. было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Апелляционная комиссия).

Решением заседания апелляционной комиссии от 24.03.2020 г. № 561 отклонено заявление ООО «АПК «Победа» об обжаловании решения о приостановлении от 28.02.2020.

Заявитель, полагая, что решение Управления о приостановлении действий по государственному кадастровому учету, являются незаконными, нарушают права и законные интересы Общества, обратился с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из пояснений Управления следует, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:04:0600017:57, расположенном: Ростовская область, р-н Белокалитвинский, земли бывшего колхоза «Заря»;

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

-вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

-с уточненной площадью 51601869 кв.м.

Также в адрес Управления поступило определение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 02.03.2020 по исковому заявлению ФИО4 и других к кадастровому инженеру ФИО5 о принятии мер по обеспечению иска. Указанным определением Управлению было запрещено производить регистрацию права собственности и включение в ЕГРН сведений о земельном участке, выделяемом из земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600017:57 границы, площадь и местоположение которого определены в межевом плане от 14.01.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «МЕРИДИАН БТИ» ФИО5 по заказу ООО «Агропромышленная компания «Победа». Указанный запрет в ЕГРН в настоящее время является актуальным.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

По сведениям ЕГРН 14.01.2020 в орган регистрации прав обратилось ООО «Агропромышленная компания «Победа» в лице представителя ФИО6 с заявлениями №№ 61-0-1-236/3103/2020-176, 61/001/007/2020-2418 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и регистрации права.

К указанному заявлению, в том числе, был приложен межевой план от 14.01.2020, подготовленный кадастровым инженером ООО «МЕРИДИАН БТИ» ФИО5, а также проект межевания земельных участков от 04.06.2018.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий по заявлениям №№ 61-0-1-236/3103/2020-176, 61/001/007/2020-2418 в соответствии с требованиям пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ ввиду нижеследующего.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1)документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2)документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3)иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон № 101-ФЗ) проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

В ЕГРН содержатся сведения содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:04:0600017:390, расположенном: Ростовская область, р-н Белокалитвинский, земли бывшего колхоза «Заря», пашня контур №20,пашня контур №23, пашня контур №24, пашня контур №25, пашня контур №34, пашня контур №33, пастбище контур №36 снятом с государственного кадастрового учета 23.12.2019;

-категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

-вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

-с уточненной площадью 7201049 кв.м.

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления представителя «Агропромышленная компания «Победа» ФИО6 от 07.06.2018 № 61-0-1-236/3103/2018-8051 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана от 06.06.2018, подготовленного кадастровым инженером ООО «МЕРИДИАН БТИ» ФИО5 в связи с образованием многоконтурного земельного участка (состоящего из 7 контуров) путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600017:57, расположенный по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, земли бывшего колхоза «Заря». Указанный межевой план был подготовлен, в том числе, на основании проекта межевания земельных участков от 04.06.2018.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.02.2019 по делу № 2-16/2019 были признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600017:390, земельный участок с кадастровым номером 61:04:0600017:390 был снят с государственного кадастрового учета.

Как указано в части 2 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером.

Норма статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусматривает, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план.

Подпункты 1, 2 пункта 23 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Закона № 101-ФЗ на основе проекта межевания земельных участков.

Пункт 5 части 11 статьи 41 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проекта межевания земельных участков, утвержденного решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, либо утвержденного собственником земельной доли или земельных долей.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь.

Из мотивировочной части решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.02.2019 по гражданскому делу № 2-16/2019 следует, что, проект межевания земельных участков от 04.06.2018, подготовленный кадастровым инженером ООО «МЕРИДИАН БТИ» ФИО5, уже был предметом судебного разбирательства вместе с межевым планом от 06.06.2018.

Таким образом, поскольку результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600017:390, поставленного на государственный кадастровый учет на основании межевого плана от 06.06.2018, подготовленного в том числе на основании проекта межевания земельных участков от 04.06.2018, были признаны решением Белокалитвинского городского суда недействительными, у Управления Росреестра имелись оснований для приостановления регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие в совокупности двух обязательных условий:

1)несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

2)нарушение указанным действием (бездействием) или решением прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, отсутствует установленная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Со стороны Управления не было допущено нарушения прав (законных интересов) заявителя. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Победа" о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении действий по государственному учету и государственной регистрации права, обязании устранить допущенные нарушения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий