Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А50-9308/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.06.2019 года Дело № А50-9308/19

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25.06.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажауровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности,

третьи лица: 1). Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2). Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3). Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1, доверенность №059-04-22/2-36-юр от 26.02.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность №СЭД-059-01-44/2-86 от 11.12.2018, служебное удостоверение;

от третьего лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми – ФИО2, доверенность №СЭД-059-01-44/2-86 от 11.12.2018, служебное удостоверение;

от третьих лиц 1, 2 – не явились, извещены (отзывы),

У С Т А Н О В И Л:

департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – ДЖКХ, истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации города Перми (далее – администрация, ответчик) о признании права собственности за муниципальным образованием «Город Пермь» на объект недвижимого имущества – нежилое здание, площадью 135,9 м², расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4418025:196, по адресу: <...>; о признании за Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) права оперативного управления на объект недвижимого имущества – нежилое здание, площадью 135,9 м², расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4418025:196, по адресу: <...> (с учетом уточнения исковых требований от 17.06.2019, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда от 01.04.2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в порядке ст. 51 АПК РФ.

Определением суда от 13.05.2019 (резолютивная часть определения принята 06.05.2019) к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА), в порядке ст. 51 АПК РФ.

Третьи лица – 1, 2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных третьих лиц с учетом положений ст. 123 АПК РФ.

Истец уточненные исковые требования поддерживает.

Ответчик исковые требования по существу не оспаривает (представлен письменный отзыв № 22-06-163/19 от 30.04.2019, л.д.110-111).

От третьего лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, 29.04.2019 поступили письменные пояснения по иску, а также ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя (л.д.104).

От третьего лица, Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми, 07.05.2019 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому требования истца поддерживает (л.д.121).

От третьего лица, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, 06.06.2019 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения исковых требований возражений не имеет (л.д.128).

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках проекта по капитальному ремонту Набережной реки Камы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4418025:196 организовано строительство нежилого здания на набережной реки Кама (здание для хранения инвентаря). ДЖКХ выступил заказчиком работ по капитальному ремонту набережной реки Камы, работы выполнялись согласно муниципальному контракту от 29.06.2015 на выполнение работ по капитальному ремонту набережной реки Камы № 10, заключенному между истцом и обществом с ограниченной ответственностью "ДСТ-Строй" (л.д.12-25).

Набережная в силу п.2.1.20 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 (далее – Правила), относится к объектам благоустройства. Настоящие правила разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства (п. 1.1. Правил). В целях обеспечению состояния территории, соответствующего Правилам, проводится комплекс мероприятий по содержанию территории.

В силу особенностей эксплуатации и обслуживания набережной реки Кама как объекта благоустройства, на котором должны и выполняются работы по ее содержанию, набережная не была оборудована специальными вспомогательными строениями. Руководство ДЖКХ были приняты вынужденные меры по строительству данного нежилого здания. Указанное нежилое здание относится к сооружениям вспомогательного использования и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, ДЖКХ направлен запрос в ДГА, который является уполномоченным органом местного самоуправления по принятию решений о выдаче разрешений на строительство (реконструкции) объектов капитального строительства (п.З.2.1.10). Согласно ответу ДГА от 09.06.2017 № СЭД-059-22-01-20,5-29 разрешение на строительство не требуется (л.д.37-38).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4418025:196 площадью 333 кв. м, распоряжением начальника департамента земельных отношений от 11.12.2018 № 2080 предоставлен Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми в постоянное (бессрочное) пользование за счет земель населенных пунктов (л.д.35).

Работы по строительству объекта нежилого здания приняты на основании Акта приемки законченного строительством объекта от 24.10.2017 № 1 (л.д.26-28).

В настоящее время нежилое здание используется под кафе, в указанных целях распоряжением начальника департамента земельных отношений от 21.02.2019№ 218 установлен вид разрешенного использования земельного участка под объекты общественного питания (кафе, летние кафе, рестораны) (л.д.102).

Поскольку на объект отсутствовало разрешение на строительство, данный объект, по мнению истца, обладает признаками самовольной постройки.

Земельный участок принадлежит истцу на праве постоянного бессрочного пользования, относится к землям зоны населенных пунктов, нежилое здание построено на земельном участке, предоставленное под сквер на нижней набережной, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2019 (л.д.113-117).

Распоряжением администрации города Перми № 059-22-01-03-917 от 14.06.2019 земельному участку с кадастровым номером 59:01:4418025:196, площадью 333 кв. м, присвоен адрес: Российская Федерация, Пермский край, Пермский городской округ, <...>.

Полагая, что возведенное нежилое помещение на принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке соответствуют всем установленным действующим законодательством требованиям, предъявляемым к объектам такого вида, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ДЖКХ обратился в суд с настоящим иском в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Истец на основании п.1.1., 1.2 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 138, является функциональным органом администрации города Перми и юридическим лицом. Учитывая правовое положение ДЖКХ, имущество за истцом может быть закреплено на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах у истца, по его мнению, возникли основания для признания права собственности за муниципальным образованием «Город Пермь» на данный объект строительства и права оперативного управления за ДЖКХ.

Рассмотрев исковое заявление, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, положениями статьи 222 ГК РФ закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. По смыслу положений, приведенных в статье 222 ГК РФ, самовольной может быть признана постройка, отвечающая признакам недвижимого имущества.

По правилу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - Постановление № 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке. Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. В связи с чем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных в статье 222 ГК РФ.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Согласно разъяснениям, указанными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, исходя из совокупности статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Порядок, установленный вышеуказанными нормами ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Обращаясь с настоящим иском о признании права собственности на объект самовольного строительства, истец ссылается на отсутствие у него разрешения на строительство. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 26 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, при рассмотрении дел, связанных с признанием права собственности на самовольные постройки, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

В пункте 9 Информационного письма ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ» разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

В силу статьи 51 ГрК РФ строительство любого объекта должно вестись, как правило, при наличии соответствующего разрешения на строительство и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Обращение с заявлением как о выдаче разрешения на строительство, так и о вводе объекта в эксплуатацию после их возведения в отсутствие разрешения на строительство, не соответствует закону.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что ДЖКХ обращалось с заявлением в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако, обращение было оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, постройка, о признании права на которую просит истец, на день обращения в суд, находится на земельном участке, разрешенное использование которого позволяет возводить на нем данные объекты недвижимости, а истцом предпринимались действия, направленные на легализацию спорного объекта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно техническому заключению № 40-17 "Обследование строительных конструкций одноэтажного здания хранения инвентаря (треугольного очертания)", подготовленному ООО "Стройлаборатория", основные строительные конструкции здания находятся в работоспособном техническом состоянии – каких-либо мероприятий для обеспечения несущей способности здания не требуется (л.д.44-101).

Также истцом в материалы дела представлено заключение № 2-1-2-0123-19 от 05.06.2019, подготовленное ООО "Строительный научно-технический центр", согласно которому объект "Нежилое здание по адресу: <...>", с назначением - здание хранения инвентаря, соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части объемно-планировочных решений при условии рассмотрения помещения позиции 06 как "тамбура" (л.д.132-135). Смена фактического адреса объекта не влияет на выводы, указанные в заключении № 2-1-2-0123-19 от 05.06.2019 (письмо ООО "Строительный научно-технический центр" № 33/НГ от 14.06.2019).

В свою очередь, ответчик в порядке статьи 65 АПК РФ не представил суду надлежащие и достоверные доказательства несоответствия спорной постройки градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, требованиям пожарной безопасности и иное. С иском о сносе самовольной постройки в установленном законом порядке администрация в суд не обращалась.

Собственником земельного участка, на котором расположена спорная постройка, является муниципальное образование – город Пермь (л. д. 113-117).

Согласно отзыву Управления Росреестра по Пермскому краю на исковое заявление (л.д.104) 08.09.2018 на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4418025:196 зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием – город Пермь, на основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001; 18.12.2018 внесена запись о

праве постоянного (бессрочного) пользования ДЖКХ на основании распоряжения администрации г. Перми от 11.12.2018 № 2080 "О предоставлении департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Ленинском районе г. Перми", запись актуальна.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорная постройка, о признании права на которую просит истец, на день обращения в суд, соответствует градостроительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан, безопасна для нахождения людей в них, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае истцом достоверными доказательствами подтверждены все обстоятельства, предусмотренные в статье 222 ГК РФ, наличие у ДЖКХ в отношении земельного участка прав, допускающих возведение на нем спорного объекта, соответствие объекта правилам землепользования и застройки, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Возражений собственника земельного участка, учредителя истца, в лице уполномоченных органов, на признание права оперативного управления не имеется.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Арбитражный суд также учитывает, что в силу ст. ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учредителем истца является муниципальное образование – город Пермь.

Применительно к изложенному право собственности на спорное здание подлежит признанию за муниципальным образованием – город Пермь, а право оперативного управления – за истцом.

Государственная регистрация прав с 01.01.2017 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указаны в п.2 ст. 14 Закона о регистрации. К таким основаниям относятся, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно статье 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Поскольку истец согласно ст. 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности за муниципальным образованием «Город Пермь» на объект недвижимого имущества – нежилое здание, площадью 135,9 м², расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4418025:196, по адресу: <...>.

Признать за Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) право оперативного управления на объект недвижимого имущества – нежилое здание, площадью 135,9 м², расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4418025:196, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Г.Л. Пономарев