Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А03-13183/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13183/2022
г. Барнаул
26 декабря 2022 года
07 ста



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320222500059249, ИНН <***>), с. Петровка Троицкого района Алтайского края, к Администрации Троицкого района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Троицкое Троицкого района Алтайского края, о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признании утвержденной схему расположения земельного участка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Алтайского края, Администрацию Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского края,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, (паспорт),

от Администрации Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского края – ФИО3, распоряжение № 24-Л от 04.10.2021,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Троицкого района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Адимнистрация), которым просит признать незаконным отказ Администрации Троицкого района Алтайского края № 250/ПОГ/1032 от 25.03.2022; признать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 540228 кв.м. в составе кадастрового квартала 22:51:02024, примерно в 2,5 км на восток от ориентира с. Петровка Троицкого района Алтайского края, на кадастровом плане территории.

Требования со ссылками на ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы незаконным отказом Администрации Троицкого района Алтайского края в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Алтайского края, Администрация Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского края.

Министерство сельского хозяйства Алтайского края в отзыве поддерживало требования заявления, указав, что отказ Администрации не соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ.

Администрация Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского края поддерживало требования заявления.

Администрация Троицкого района Алтайского края возражала против удовлетворения требований заявления, указав, что из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.05.2022 г. усматривается, что земельный участок, номер кадастрового квартала: 22:51:020204, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, район Троицкий, с. Петровка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладатели: физические лица (42 чел.), вид права: общая долевая собственность, 303 баллогектара, относится к специальному земельному фонду для перераспределения и наделения земельными участками из землепользования совхоза «Петровский». Согласно п .2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, исходя из чего Администрация не вправе распоряжаться специальным земельным фондом для перераспределения и наделения земельными участками, в т.ч. из землепользования совхоза «Петровский», а именно земельным участком указанном на Кадастровом плане территории 22:51:020204, на который претендует ФИО2

Администрация Троицкого района Алтайского края явку своего представителя в настоящее судебное заседание не обеспечила, извещена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В настоящем судебном заседании заявитель поддерживал требования заявления.

Представитель Администрации Петровского сельсовета Троицкого района Алтайского считал возможным удовлетворить заявление заявителя.

Выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

21.03.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию Троицкого района Алтайского края с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории: 22:51:020204 для сенокошения, с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - местонахождение: примерно 2,5 км. на восток от ориентира с. Петровка, Троицкого района, Алтайского края, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал: 22:51:020204, условный номер земельного участка: ЗУ 1, площадь земельного участка: 540 228 кв.м.

Администрация Троицкого района Алтайского края ответом № 250/ПОГ/1032 от 25.03.2022 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что согласно схеме территориального планирования МО Троицкий район Алтайского края, образуемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (пашня). Данный земельный участок предназначен для выделения земельных долей участниками общей долевой собственности на территории МО Петровский сельсовет Троицкого района Алтайского края.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация земельных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ч. 1-2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями ч. 3-4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как следует из ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ).

Рассматриваемым письмом Администрации Троицкого района от 25.03.2022г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что образуемый земельный участок частично относится к землям запаса и частично к землям сельскохозяйственного назначения (пашня) без конкретизации нормы ЗК РФ.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал недоказанным факт того, что образуемый земельный участок частично относится к землям запаса и частично к землям сельскохозяйственного назначения (пашня).

Доказательства, свидетельствующие о том, что указанный в схеме земельный участок расположен в границах территории, для которой утверждены проект планировки и проект межевания территории, материалы дела также не содержат.

Как следует из выписки из ЕГРП № КУВИ-001/2022-174763319 от 05.10.2022г. земельный участок с кадастровым номером: 22:51:020204:7 находится в кадастровом квартале 22:51:020204 (примерной площадью 120 000 000 кв.м.), граница земельного участка не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует. Спорный земельный участок имеет следующие характеристики: статус: ранее учтенный, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, район Троицкий, с.Петровка, площадь: 31 862 468,00 м2 (квадратный метр), разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, дата постановки на учёт 08.05.2009, кадастровая стоимость: 78 885 548 руб. (л.д.129 -151 т.1).

Доводы Администрации о том, что указанный в схеме земельный участок расположен на части земельного участка, которая относится к пашни, входит в состав севооборота не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела, актуальность представленных в материалы дела выкопировок из Схемы планирования муниципального образования Троицкий район не подтверждена, т.к. спорный земельный участок имеет статус: ранее учтенный, граница земельного участка не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует. Между тем выводы суда не могут основываться на предположениях.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суд, учитывая, что Администрация не доказала наличие оснований, установленных законом для отказа в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Троицкого района Алтайского края № 250/ПОГ/1032 от 25.03.2022.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, признать согласованной схему расположения земельного участка площадью 540228 кв.м. в составе кадастрового квартала 22:51:02024, примерно в 2,5 км на восток от ориентира с. Петровка Троицкого района Алтайского края, на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации Троицкого района Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева