Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А41-19457/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19457/19
29 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭКСЕЛЛЕНТ ЛАЙТ" (ОГРН: 1135050004330, ИНН: 5050105689,адрес: 141196 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ФРЯЗИНО ПРОЕЗД ОКРУЖНОЙ ДОМ 13Б)

к Администрация городского округа Фрязино (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 141190, <...>), Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКСЕЛЛЕНТ ЛАЙТ" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрация городского округа Фрязино Московской области (далее – "Администрация", "заинтересованное лицо") в предоставлении в собственность Общества без проведения торгов и по льготной цене земельного участка КН 50:44:0030301:75, площадью 9 100 кв.м., изложенного в письме от 28.12.2018 г., обязании Администрации предоставить в собственность Общества 50:44:0030301:75, площадью 9 100 кв.м.

Обществом заявлены требования об обязании Министерства имущественных отношений Московской области согласовать проект договора купли-продажи земельного участка КН 50:44:0030301:75

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником производственного здания площадью 243, 2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке КН 50:44:0030301:75, площадью 9 100 кв.м., предоставленном Обществу на праве аренды на основании договора №2/2019 от 04.02.2019 г.

Обществу Министерством строительного комплекса Московской области 11.04.2017 г. выдано разрешение № RU50-34-7878-2017 на строительство производственно-складского корпуса общей площадью 6 336 кв.м. на земельном участке КН 50:44:0030301:75.

Срок действия разрешения на строительство истек 11.03.2018 г.

На основании договора аренды земельного участка и разрешения на строительство Общество24.08.2017 г. произвело государственную регистрацию права собственности на нежилое здание, площадь застройки 3 562 кв.м., степень готовности 60%, расположенное по адресу: <...>.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка КН 50:44:0030301:75, площадью 9 100 кв.м., как необходимого для эксплуатации принадлежащих ему производственного здания площадью 243, 2 кв.м и незавершенного объекта строительства, степень готовности 60%.

Письмом от 28.12.2018 г. Администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указав в качестве основания для отказа то, что Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол № 189-З от 21.12.2018 г., карточка № 50:54.392), учитывая расположение на земельном участке некапитального сооружения (плоскостное сооружение), а так же несоразмерность площади объекта капитального строительства площади земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень случаев, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ). В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 N 12ВР-1073 "Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)" подготовленный проект договора подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.09.2012 N 1078/31, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.

Таким образом, в соответствии со статьей 4 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", решение по вопросу о предоставлении в собственность заявителя земельного участка принимается Администрацией самостоятельно, без учета мнения иных органов власти, а принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий, как для заявителя, так и Администрации.

Оспариваемый Обществом отказ не содержит ссылок на законы и иные нормативные акты. являющиеся основанием для отказа, в связи с чем является не обоснованным в силу п.1 ст. 198 АПК РФ.

Кроме того, суд отмечает, что содержащиеся в оспариваемом отказе сведения о том, что на земельном участке КН 50:44:0030301:75 имеются плоскостные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства противоречат материалам дела.

Из представленных Обществом разрешения на строительство, проектной документации следует, что на земельном участке имеется незавершенное строительством нежилое здание.

Заявленные требования об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.20 не предусмотрена возможность предоставления в собственность земельного участка под объектами незавершенного строительства. Вместе с тем применение порядка выкупа земельных участков под такими объектами допускается в случаях, указанных в законе.

К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), а также переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Вводного закона.

Правоотношения сторон к указанные основания не относятся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрация городского округа Фрязино Московской области от 28.12.2018 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрация городского округа Фрязино Московской области в пользу ООО "ЭКСЕЛЛЕНТ ЛАЙТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров