Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А73-17949/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17949/2018
г. Хабаровск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 декабря 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680014, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 09.10.2018 № 037S19180011347 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

а также встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского

о взыскании с МУП г. Хабаровска «Дорремстрой» финансовых санкций в сумме 111 000 рублей, наложенных решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.10.2018 № 037S19180011347.

при участии:

от Предприятия – ФИО2 по доверенности от 20.11.2018;

от Пенсионного фонда – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Дорремстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 09.10.2018 № 037S19180011347 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорремстрой» финансовых санкций в размере 111 000 руб., начисленных оспариваемым решением.

Определением суда от 21.11.2018 встречное исковое заявление Пенсионного фонда принято судом к рассмотрению совместно с заявлением Предприятия.

В судебном заседании представитель Предприятия доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Пенсионный фонд явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания суда извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

МУП г. Хабаровска «Дорремстрой» 24.08.2018 по телекоммуникационным каналам связи представила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2018 года на 222 застрахованных лица.

Пенсионным фондом при проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных Обществом, установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 на 222 застрахованных лица, что зафиксировано актом проверки от 27.08.2018 № 037S18180009548.

По результатам рассмотрения акта проверки, возражений страхователя Пенсионным фондом принято решение от 09.10.2018 № 037S19180011347 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 111 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2018.

Страхователю направлено требование от 06.11.2018 № 037S01180031677 об уплате штрафа в размере 111 000 руб. в добровольном порядке в срок до 26.11.2018.

Заявитель, полагая решение Пенсионного фонда незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что при представлении сведений по форме СЗВ-М за июль 2018, допущена ошибка, сведения по форме «исходная» СЗВ-М за июль 2018 сформированы, но ошибочно в Пенсионный фонд направлены сведения по форме «исходная» СЗВ-М за август 2018. Выявив ошибку Предприятие 24.08.2018 направило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2018, что согласно Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, является основанием для неприменения к страхователю финансовых санкций.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление и встречном исковом заявлении привел доводы о том, что факт представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 за пределами установленного законом срока подтвержден извещением о доставке файлов от 24.08.2018; расчет финансовых санкций произведен в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Как установлено судом, обжалуемым решением Пенсионного фонда МУП г. Хабаровска «Дорремстрой» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль2018, в виде применения финансовых санкций в размере 111 000 руб. (500 руб. х 222).

В ходе проверки Пенсионный фонд посчитал, что страхователь нарушил срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018, которые при установленном сроке представления – не позднее 15.08.2018 были представлены страхователем 24.08.2018.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 14.08.2018 предприятие посредством ТКС направило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2018 на 222 ЗЛ, указанные сведения приняты пенсионным фондом без ошибок. В связи с выявлением ошибки в указании отчетного периода, в Пенсионный фонд повторно были представлены страхователем те же сведения по форме СЗВ-М в отношении 222 ЗЛ, но уже с указанием верного отчетного периода – «июль». Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сведениями по форме СЗВ-М за июль и август с типом «исходная». При этом, в подтверждение доводов заявителя о допущенной ошибке и своевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2018 заявителем в материалы дела представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2018 с типом «отменяющая» и «дополняющая», поскольку сведения с типом «исходная» уже были приняты Пенсионным фондом 14.08.2018, что свидетельствует о том, что фактически сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2018 , представленные 14.08.2018 являлись сведениями за июль 2018.

Таким образом, Предприятие выявив ошибку 24.08.2018 направило в Пенсионный фонд сведения СЗВ-М за июль 2018 повторно, указав правильно отчетный период.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Выявив ошибку страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд исходных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что уведомление о выявленной ошибке страхователю не направлялось, в письменной форме Пенсионным фондом не сообщалось, сведения за июль 2018 были фактически представлены 14.08.2018, оснований для привлечения страхователя к ответственности не имелось.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

На основании приведенных обстоятельств встречные требования Пенсионного фонда о взыскании с предприятия финансовых санкций в размере 111 000 руб., наложенные решением от 09.10.2018 № 037S19180011347 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорремстрой» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 09.10.2018 № 037S19180011347 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В удовлетворении встречного искового заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорремстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева