Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А51-12538/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12538/2020
г. Владивосток
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Информационный центр автомобилей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 24.02.2014)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2000)

третье лицо – Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным распоряжения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от АО «Корпорация развития Дальнего Востока» - не явились, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Информационный центр автомобилей» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее – ответчик, УМС г.Владивостока) о признании незаконным распоряжения от 05.06.2020 №1143/28.

АО «Корпорация развития Дальнего Востока», извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направило, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представило, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что ООО «Информационный центр автомобилей» как резидент свободного порта Владивосток в рамках инвестиционного проекта намерено оформить в аренду земельный участок в районе ул. Маковского, 290 в г. Владивостоке.

Заявитель пояснил, что поскольку УМС г. Владивостока путем утверждения схемы расположения земельного участка образовало земельный участок, границы которого полностью расположены в пределах земельных участков, испрашиваемых обществом, а также впоследствии в отношении которого осуществлен кадастровый учет, то распоряжение о предварительном согласовании предоставления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности в качестве резидента в рамках реализации инвестиционного проекта.

Представитель УМС г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, так как УМС исполнило свои обязательства по рассмотрению ранее поданных обществом заявлений о формировании земельных участков, расположенных в г. Владивостоке, в районе ул.Маковского, д.290.

Представитель ответчика указал, что принимая распоряжение от 05.06.2020 УМС г. Владивостока осуществляло предоставленные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями земельного законодательства, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

АО «КРДВ» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержало позицию заявителя, указав, что предоставление УМС земельного участка МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока» свидетельствует о злоупотреблении Управлением своим правом, нарушении прав и законных интересов общества, поскольку резидентом осуществлены все необходимые действия для получения спорного земельного участка в аренду.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Информационный центр автомобилей» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 30.08.2016 № 25000000069 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 30.08.2016 № СПВ-69/16, заключенным ООО «Информационный центр автомобилей» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», в редакции дополнительных соглашений №1 от 23.03.2018 и №2 от 28.05.2019 резидент в период с 2017 года по 2023 год реализует инвестиционный проект «Строительство малоэтажных односемейных жилых домов эконом – класса на территории свободного порта Владивостока», в том числе на земельных участках площадью 2 488 кв.м. и 2 000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 25:28:050072 в г. Владивостоке, в районе ул. Маковского, д. 290.

04.10.2019 общество обратилось в УМС администрации г.Владивостока с заявлениями (вх. №№ 22673/у и 22670/у) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2 488 кв.м. и 2 000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 25:28:050072 в г. Владивостоке, в районе ул. Маковского, д. 290.

Письмами от 09.01.2020 №22670/20 и №22673/20 УМС отказало обществу в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что образуемые земельные участки частично расположены в полосе отвода, а также в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури».

Кроме того, в качестве основания для отказа обществу УМС также указало на то обстоятельство, что дорога, проходящая по ул. Маковского вблизи испрашиваемых земельных участков, является автомобильной дорогой регионального значения, относится к автомобильным дорогам II категории, соответственно расстояние от бровки земляного полотна такой дороги до жилой застройки должно составлять не менее 100 м., до садоводческих товариществ – 50 м. При этом за испрашиваемыми земельными участками на расстоянии около 50 м. от автомобильной дороги расположена территория садоводческого товарищества «Строитель-1».

05.06.2020 УМС г. Владивостока издано распоряжение №1143/28 «О предварительном согласовании предоставления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): <...> в районе д.290».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 5 388 кв.м., расположенный в <...> в районе д.290, 11.06.2020 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050072:487. Вид разрешенного использования установлен «Земельные участки (территории) общего пользования».

Посчитав, что вышеуказанный земельный участок сформирован в границах земельных участков, на которые общество как резидент имело право на предоставление в целях реализации инвестиционного проекта, в связи с чем распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления. Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает Администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа – Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение вынесено органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от 13.05.2020. При этом доказательства наличия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом оспариваемое распоряжение вынесено ответчиком в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями действующего законодательства. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При этом довод общества о наличии у него, как резидента свободного порта Владивосток, права на получение в аренду земельного участка в районе ул. Маковского, 290, границы которого полностью расположены в пределах земельного участка, предварительно согласованного оспариваемым распоряжением МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» судом отклоняется, поскольку ООО «Информационный центр автомобилей», обращаясь 04.10.2019 в УМС с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 25:28:050072, реализовало свое потенциальное право на приобретение указанных земельных участков в аренду, а УМС как распорядитель земельных участков, в свою очередь, выявив ограничения по использованию испрашиваемых земельных участков для реализации инвестиционного проекта, 09.01.2020 отказало в их предварительном согласовании предоставления в аренду.

При этом, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у общества изначально не могло возникнуть право на получение испрашиваемых земельных участков на спорной территории для целей, обозначенных в Соглашении №СПВ-69/16 – «Строительство малоэтажных односемейных жилых домов эконом класса» в силу следующего.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика со ссылкой в том числе на представленное в материалы дела заключение МКУ «КРЗН» от 29.05.2020 образуемые по заявлению ООО «Информационный центр автомобилей» земельные участки расположены в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури», осуществляющих защитную функцию для жилой застройки с юго-восточной стороны. Часть земельного участка расположена в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури».

Кроме того дорога, проходящая по улице Маковского вблизи испрашиваемых земельных участков, является автомобильной дорогой II категории, соответственно, расстояние от бровки земляного полотна такой дороги до жилой застройки должно составлять не менее 100 метров, до садоводческих товариществ - 50 метров.

За испрашиваемыми к образованию земельными участками на расстоянии около 50 метров от автомобильной дороги расположена территория садоводческого товарищества «Строитель-1».

В соответствии с пунктом 4.4 Свода правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97. СП 53.13330.2011, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2010 №849, территорию садоводческого, дачного объединения необходимо отделять от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования I, II, III категорий санитарно-защитной зоной не менее 50 м.

Согласно действующим правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в территориальной зоне СХ-1, возможно образовать земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», при этом минимальный размер земельных участок установлен 300 кв.м., максимальный 2 000 кв.м.

Вместе с тем, ООО «Информационный центр автомобилей» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 488 кв. м.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, Управление, рассмотрев заявления общества от 04.10.2019 и приняв решения от 09.01.2020 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, исполнило предусмотренную Земельным кодексом Российской Федерации обязанность по рассмотрению указанных заявлений.

Принимая во внимание, что полномочия по предоставлению спорного земельного участка принадлежат публично – правовому образованию в лице органа местного самоуправления, то именно УМС как распорядитель принимает решение по заявлениям о предоставлении земельных участков с учетом положений действующего законодательства.

Делая указанный вывод, суд отмечает, что наличие у заявителя статуса резидента и его заинтересованность в реализации инвестиционного проекта не свидетельствует о преимущественном праве общества на предоставление в аренду спорных земельных участков.

Действительно, системное толкование положений статей 39.14, 39.15 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что предоставлению земельного участка резиденту особой экономической зоны в упрощенном порядке без торгов должна предшествовать подготовка документации по планировке территории с целью установления границ земельного участка планируемого к освоению резидентом для выполнения своего инвестиционного проекта и дальнейшего выявления возможности предоставления такого земельного участка для планируемых резидентом целей.

Между тем в спорной ситуации Управление, установив отсутствие возможности предоставления земельных участков площадью 2 488 кв.м. и 2 000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 25:28:050072, для реализации инвестиционного проекта, отказало обществу в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае распоряжение УМС г. Владивостока №1143/28 от 05.06.2020, как принятое после рассмотрения заявлений общества о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 25:28:050072, не нарушает права и законные интересы ООО «Информационный центр автомобилей» как резидента свободного порта Владивосток и вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства и в пределах предоставленных УМС полномочий.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным распоряжения от №1143/28 от 05.06.2020 «О предварительном согласовании предоставления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): <...> в районе д.290».

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.