Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А46-15710/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15710/2024
15 октября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644024, <...>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>)

о признании незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области по вопросу предоставления запрошенной обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» в письме № ТКО/08-05/14386-05 от 02.07.2024 информации,

об обязании УМВД России по Омской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» запрошенную информацию на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Магнит» – ФИО1 по доверенности от 26.02.2024 сроком действия до 28.02.2025, паспорт, диплом,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области – Рейн Е.А. по доверенности от 18.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее - УМВД РФ по Омской области, Управление) о признании незаконным бездействия по вопросу предоставления запрошенной ООО «Магнит» в письме №ТКО/08-05/14386-05 от 02.07.2024 информации, об обязании УМВД России по Омской области предоставить ООО «Магнит» запрошенную информацию на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R).

Заявление мотивировано тем, что заинтересованным лицом незаконно не предоставлены обществу, как региональному оператору по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, сведения о гражданах - потребителях услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением судьи 30.08.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-15710/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.09.2024, определением арбитражного суда от 18.09.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 10.10.2024.

УМВД России по Омской области в отзыве и дополнениях к нему просило отказать заявителю в удовлетворении требования, указав, что частями 5 - 5.4 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) не предусмотрена возможность предоставления коммерческим организациям информации, содержащейся в банках данных полиции, в том числе, о регистрации по месту жительства конкретных физических лиц.

Также Управление указало, что в установленные Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 №707, письмом от 06.08.2024 №з/245409406552 ответило о невозможности предоставления запрашиваемой информации.

В судебном заседании представитель ООО «Магнит» поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении; представитель УМВД России по Омской области против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17.08.2018 ООО «Магнит» является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.04.2019 и осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) на территории г. Омска и Омской области, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Ввиду отсутствия у ООО «Магнит» данных, необходимых для исполнения договоров на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, общество 02.07.2024 направило в УМВД России по Омской области запрос о предоставлении на электронном носителе (диске CD-R) сведений, составляющих персональные данные (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях г. Омск, с указанием адреса такого жилого помещения и количества пользователей помещения (общее количество постоянно и временно зарегистрированных).

В письме от 06.08.2024 УМВД России по Омской области сообщило ООО «Магнит» о том, что, запрошенная обществом информация может предоставляться только с согласия лиц, в отношении которых она запрошена, поскольку представляет собой сведения о персональных данных, кроме того, Управление не является поставщиком указанной информации.

По утверждению заявителя, запрошенная ООО «Магнит» в письме от 02.07.2024 исх. № ТКО/08-05/14386-05 информация УМВД России по Омской области обществу не предоставлена.

Полагая, что указанное бездействие Управления не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд признает требование ООО «Магнит» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано ранее, в рассматриваемом случае заявителем оспаривается бездействие УМВД России по Омской области по непредоставлению обществу, как региональному оператору по оказанию услуг по обращению с ТКО, сведений о гражданах - потребителях услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, составляющих персональные данные (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях г. Омска с указанием адреса такого жилого помещения и количества пользователей помещения (общее количество постоянно и временно зарегистрированных).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 4(1) Правил № 354 Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Абзацами первым, вторым, седьмым, восьмым и пятнадцатым пункта 148(1) раздела XV(1) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Сведениями, необходимыми региональному оператору для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, являются, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме.

Предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных».

Как указывалось выше, на основании соглашения от 17.08.2018 ООО «Магнит» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории города Омска и Омской области в качестве регионального оператора.

Как следует из запроса ООО «Магнит», направленного в адрес УМВД России по Омской области, в отношении жилых помещений у общества отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах, в связи чем, у регионального оператора отсутствует возможность корректно произвести расчет оказанной услуги по обращению с ТКО, лишает исполнителя коммунальной услуги сведений об объемах оказанных услуг, что исключает получение оплаты за оказанные услуги с потребителей, а также препятствует реализации права обращения в суд с требованием о взыскании задолженности за оказанную услугу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 Закона о полиции полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

УМВД России по Омской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне (пункт 2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденного Приказом МВД России от 01.08.2017 № 577 (далее - Положение)).

УМВД России по Омской области организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль, в том числе за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 18 пункта 13 Положения).

Подпунктом 32 пункта 13 Положения установлено, что УМВД России по Омской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу.

УМВД России по Омской области обеспечивает ведение и функционирование информационных систем, в том числе банков данных, достоверность, актуальность содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий; обеспечивает предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Омской области, органам исполнительной власти Омской области, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 46 пункта 13 Положения).

С учетом изложенного, вопреки доводу Управления, суд приходит к выводу о том, что именно УМВД России по Омской области обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 №1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Таким образом, испрашиваемые заявителем сведения не требуют согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ.

ООО «Магнит» является оператором персональных данных потребителей - физических лиц, являющихся стороной публичного договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В силу изложенного, у ООО «Магнит», как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

При этом наличие у общества возможности получить эти данные у других лиц не отменяет права общества получить такие сведения у заинтересованного лица.

Аналогичная правовой подход отражен в Определении ВС РФ от 18.08.2022 № 309-ЭС22-13591 по делу № А76-20209/2021, Постановлении АС Уральского округа от 23.06.2023 № Ф09-3380/23 по делу № А60-51850/2022, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2023 № 17АП-2545/2023-АК по делу № А60-51851/22.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое бездействие УМВД России по Омской области, выразившееся в непредоставлении сведений о гражданах (потребителя) услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не соответствует приведенным выше положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также нарушает права и законные интересы ООО «Магнит», что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требования заявителя.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С целью восстановления нарушенного права заявителя, суд считает возможным возложить на УМВД России по Омской области обязанность в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу предоставить на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R) ООО «Магнит» запрошенную им в письме № ТКО/08-05/14386-05 от 02.07.2024 информацию.

В связи с удовлетворением требования заявителя бремя несении судебных расходов по оплате государственной пошлины возлагается на Управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Магнит» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, выразившееся в непредоставлении запрошенной обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» в письме №ТКО/08-05/14386-05 от 02.07.2024 информации.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу предоставить на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R) обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» запрошенную им в письме № ТКО/08-05/14386-05 от 02.07.2024 информацию.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Магнит» 3000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина