Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А45-24684/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«02» ноября 2017 г. Дело №А45-24684/2017

Резолютивная часть 26.10.2017

Полный текст 02.11.2017

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук, г. Новосибирск

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска, г. Новосибирск

об оспаривании решения от 29.05.2017 № 064S19170021315

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска,

к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского Отделения Российской Академии Наук (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании финансовых санкций в размере 219 500 рублей

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 18.08.2017 № 24.

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение, доверенность от 09.01.2017 №1

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук (далее – заявитель, учреждение, Институт) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение от 29.05.2017 № 064S19170021315, вынесенного Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска области (по тесту- заинтересованное лиц, Пенсионный фонд) о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что органом пенсионного фонда неправомерно при привлечении заявителя к ответственности не оценены отсутствие вины в совершении нарушения и смягчающие ответственность обстоятельства.

Также в рамках дела А45-23841/2017 поступило заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского Отделения Российской Академии Наук (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск о взыскании финансовых санкций в размере 219 500 рублей по указанному выше решению от 29.05.2017 года.

Определением суда от 28.09.2017 года по делу А45-23841/2017 дела объединены в одно производство по правилу ст. 130 АПК РФ, объединенному делу присвоен № А45-24684/2017.

Требования в судебном заседании сторонами поддержаны в полном объеме.

Пенсионный фонд возражал против удовлетворения требований Института, полагает, что наличие технического сбоя, что не позволило своевременно отправить отчетность, не подтверждено документально. Основания для привлечения к ответственности имеются. Смягчающие вину обстоятельства применены быть не могли, поскольку такие полномочия у Пенсионного фонда отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Пенсионном фонде России под номером 064-009-001385.

Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении Института.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18170014881 от 18.04.2017г.

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 предоставлены в Пенсионный фонд - 16.02.2017 года, т.е. сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Решением от 29.05.2017 № 064S1970021315 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона от 01.04.2016 № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 219500 рублей.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П пришел к выводу, что привлечение Учреждения к ответственности произведено Управлением правомерно. Материалами дела Учреждением не доказано наличие технической невозможности своевременно направить отчет, какие либо акты о наличии технического сбоя не составлялись.

В связи с чем, отчетность представлена с нарушением установленного срока и вина в этом у Учреждения имеется.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение Института к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает пенсионный фонд, Больница сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период - январь месяц 2017 представило 16.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи, то есть с нарушением 1 день.

При указанных обстоятельствах, Учреждение сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период - январь месяц 2017 представила несвоевременно.

Факт совершенного Учреждением правонарушения зафиксирован в акте от 18.04.2017 года.

29.05.2017 г. Пенсионным фондом принято решение о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 219500 рублей.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Учреждение своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, заявленные Учреждением, а именно: совершение правонарушения впервые; отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчета; добросовестность страхователя и отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате страховых взносов; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" «За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Институт штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Учитывая изложенное, решение Управления от 29.05.2017 года признается недействительным судом в части привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 218500 рублей, штраф снижен до 1000 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения финансовой санкции, то требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в размере 1000 рублей.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску Пенсионного фонда подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на Институт пропорционально удовлетворенным требованиям (пропорция составила 0,46%, госпошлина по иску составляла 7390, в связи с чем, с учетом пропорции государственная пошлина составляет 34 рубля).

Судебные расходы по требованию Института подлежат отнесению на Пенсионный фонд по правилу ст. 110, 112 АПК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного суда РФ от 11.07.2017 № 20-П, пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, определения Верховного суда РФ от 11.08.2017 № 302-КГ14-4293, в полном объеме как по нематериальному требованию.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 29.05.2017 № 064S19170021315 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения штрафа в размере, превышающем 1000 рублей.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук судебные расходы на оплату государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции по ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 1000 рублей за январь 2017 года;

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 рубля.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова