Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А17-2323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2323/2018
18 сентября 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительными пунктов 1 и 2 Предписания № 3-ма от 09.02.2018 года;

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента энергетики и тарифов Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от Ивгосжилинспекции: ФИО2 по доверенности № 3 от 12.01.2018 года;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (далее ООО «Тепло-город») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Служба, административный орган) о признании недействительными пунктов 1 и 2 Предписания № 3-ма от 09.02.2018 года.

ООО «Тепло-город» считает оспариваемые пункты Предписания недействительными по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем указано, что оказание услуг по передаче тепловой энергии является платным. Согласно п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 63 оплата ресурса за спорный период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, производится исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. Таким нормативным актом, по мнению Общества, является Решение Совета Депутатов Юрьевецкого муниципального района № 19 от 02.02.2006 года. Довод Службы о том, что утвержденный норматив 0,02 Гкал/кв.м принят усредненный по Юрьевецкому муниципальному району без учета методики указанной в Правилах № 306 является по мнению заявителя несостоятельным, поскольку норматив рассчитан по состоянию на 2006 год, т.е. до вступления в законную силу Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306. Ссылку Ивгосжилинспекции на судебный акт по делу № А17-5977/2017 Общество отклонило, указав, что он был вынесен в отношении иного предмета спора, и не касался установления факта обоснованности или необоснованности утвержденного ранее норматива.

С доводом Службы о неприменении порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с ноября 2017 года жителям МКД № 18 по ул. Свободы исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, поскольку общедомовой прибор учета тепловой энергии не отработал бесперебойно 12 календарных месяцев ООО «Тепло-город» согласно, однако требование произвести перерасчет путем возврата денежных средств считает незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии, плата за коммунальную услугу производится исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с чем, заявитель считает, что плата за коммунальную услугу производится исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным решением Совета Депутатов Юрьевецкого муниципального района № 19 от 02.02.2006 года.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями Общества не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что начисление платы, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за рассматриваемый период невозможно, норматив потребления коммунальной услуги не установлен, иного способа начисления платы законом не предусмотрено, следовательно, требования Службы, изложенный в оспариваемых пунктах Предписания законны. При

Применение ООО «Тепло-город» нормативов, утвержденных решением Совета депутатов Юрьевецкого муниципального района от 02.02.2006 года № 19, по мнению Службы, незаконно, поскольку данное решение признано утратившим юридическую силу решением Совета депутатов Юрьевецкого муниципального района от 31.01.2007 года № 149. Кроме того, указанные нормативы были установлены в отношении иной ресурсоснабжающей организации МУП «Юрьевецкое МПО ЖКХ» и без учета методики установления нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.206 года № 306. Данные выводы также подтверждены решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.11.2017 г. по делу № А17-5977/2017.

Третье лицо - Департамент энергетики и тарифов Ивановской области в своем отзыве пояснил, что в связи с признанием недействующим на основании решения Юрьевецкого районного суда Ивановской области Постановления Главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.12.2006 года № 724 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей отсутствии Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета» должен действовать ранее установленный норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, а именно: установленный Решением Совета депутатов Юрьевецкого Муниципального района от 02.02.2006 года № 19.

ООО «Тепло-город» и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ заявление Общества рассмотрено арбитражным судом в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 15.01.2018 г. по 09.02.2018 г. на основании приказа № 61 от 12.01.2018 г. Врио начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № 20-1-149 от 09.01.2018 г. по вопросу определения размера и внесения платы за коммунальные услуги.

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 4-ма от 09.02.2018г. Кроме того, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» было выдано Предписание № 3-ма от 09.02.2018 года.

Согласно тексту оспариваемых пунктов 1 и 2 предписания со стороны Общества были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушении п. 42 (1), п. 43 Правил № 354 ООО «Тепло-город» при определении размера платы за отопление жителям в много квартирном доме № 18 по ул. Свободы г. Юрьевец Ивановская обл., доме № 76 по ул. 40 лет ВЛКСМ г. Юрьевец Ивановская обл., доме № 56 по ул. Чкалова г. Юрьевец Ивановская обл. в период с 12.04.2017 г. по 31.10.2017 г. применяет норматив потребления тепловой энергии – 0,02 Гкал, учитывая, что данный норматив, утвержденный постановлением главы Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.12.2006 г. № 724 отменен решением Юрьевецкого районного суда.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения в срок до 27.03.2018 г.:

1.1. Произвести жителям многоквартирного дома № 18 по ул. Свободы г. Юрьевец Ивановская обл., дома № 76 по ул. 40 лет ВЛКСМ г. Юрьевец Ивановская обл., дома № 56 по ул. Чкалова, г. Юрьевец Ивановская обл., оплатившим коммунальную услугу по отоплению перерасчет платы за данную услугу за период с 12.04.2017 г. по 31.10.2017 г. путем возврата денежных средств.

2. Порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с ноября 2017 года жителям многоквартирного дома № 18 по ул. Свободы г. Юрьевец Ивановская обл. исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии не соответствует п. 42 (1) и п. 3 (1) Приложения № 2 к Правилам 354, так как общедомовой прибор учета тепловой энергии данного дома не отработал бесперебойно 12 календарных месяцев.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения в срок до 27.03.2018 г.:

2.1. Произвести жителям многоквартирного дома № 18 по ул. Свободы г. Юрьевец Ивановская обл., оплатившим коммунальную услугу по отоплению перерасчет платы за данную услугу за период с ноября 2017 г. по март 2018 г. (с учетом сроков исполнения предписания) путем возврата денежных средств.

Не согласившись с вынесенными пунктами 1 и 2 Предписания ООО «Тепло-город» обжаловало их в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемыми пунктами предписания Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Тепло-город» в сфере экономической деятельности, поскольку Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, а также по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) населению.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493, Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Ивановской области службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 27.08.2012 г. № 34-б, должностные лица Ивгосжилинспекции при осуществлении государственной функции имеют право выдать предписания с указанием сроков их выполнения.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Согласно частей 1, 4, 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом предписание административного органа должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Требования, указанные в предписании должны быть законными и реально исполнимыми. Формулировки, содержащиеся в предписании должны быть краткими, четкими, ясными, последовательными, доступными для понимания всеми лицами. Содержание предписания не должно допускать возможность его двоякого толкования. Выявление смысла ненормативного акта путем сопоставления его текста с иными документами, в которых государственный орган выявил факт нарушения законодательства, является недопустимым, так как неисполнение нарушителем таких ненормативных актов ввиду неясности приведет к применению в отношении него санкции, предусмотренной законодательством Российской Федерации за неисполнение требований.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, относящиеся к пунктам 1 и 2 Предписания №3-ма от 09.02.2018 года, суд установил следующее.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

В пункте 2 данных Правил даны следующие определения понятий:

- «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

- «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

- «норматив потребления коммунальной услуги» - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии указанный объем определяется исходя из применяемого в таком многоквартирном доме норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно п. 42(1). Указанных Правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проверки установлено, что ООО «Тепло-город» с 12.04.2017 г. по 31.10.2017 г. применяет норматив потребления тепловой энергии – 0,02 Гкал, учитывая, что данный норматив, утвержденный постановлением главы Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.12.2006 г. № 724 отменен решением Юрьевецкого районного суда (пункт 1 Предписания).

Кроме того, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению с ноября 2017 г. жителям многоквартирного дома № 18 по ул. Свободы г. Юрьевец Ивановской области исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии было произведено неправомерно, поскольку общедомовой прибор учета тепловой энергии данного дома не отработал бесперебойно 12 календарных месяцев (п. 2 Предписания).

Решением Совета депутатов Юрьевецкого муниципального района от 02.02.2006 г. № 19 (ред. от 27.04.2006 г.) «О тарифах н тепловую энергию, расходуемую на отопление и ГВС для населения, предоставляемые МУП «Юрьевецкое МПО ЖКХ» был утвержден норматив расхода тепловой энергии на отопление 1 кв. м общей площади в месяц – 0,02 Гкал. Данное решение утратило силу с 01.01.2007 г. в связи с изданием Решения Совета депутатов Юрьевецкого муниципального района от 31.01.2007 г. № 149.

Постановлением главы Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.12.2006 г. № 724 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета» был утвержден норматив отопления, составляющий также 0,02 Гкал на 1 кв.м.

Решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 16.12.2016 г. Постановление главы Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.12.2006 г. № 724 было признано недействующим полностью с момента вступления решения суда в законную силу. Данное решение суда вступило в законную силу 11.04.2017 г.

Придя к выводу о том, что на момент проведения проверки норматив потребления на территории Юрьевецкого муниципального района не установлен, Ивгосжилинспекция указанными пунктами Предписания обязала ООО «Тепло-город» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению путем возврата денежных средств.

Вместе с тем при вынесении пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания административным органом не было учтено следующее.

В силу ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Анализ совокупности указанных норм права свидетельствует о том, что оказание коммунальных услуг по подаче гражданам горячей воды, тепловой энергии и теплоносителя является платным. Размер такой платы рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Обязанность по бесплатному оказанию коммунальных услуг на исполнителя положениями жилищного законодательства не возложена.

В пунктах 4, 5, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» разъяснено, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа.

При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

Если нормативный правовой акт признан судом недействующим в связи с завышенным размером цены ресурса, потребитель соответствующего ресурса, добросовестно оплативший его стоимость поставщику ресурса, вправе взыскать с последнего переплату, в том числе за период до признания судом нормативного правового акта недействующим (пункт 1 статьи 424, подпункт 3 статьи 1103 ГК РФ), или зачесть это требование в отношении своих обязательств перед поставщиком (статья 410 ГК РФ).

Таким образом, отсутствие заменяющего нормативного правого акта автоматически не предусматривает того, что оплата за поставленные ресурсы не должна производиться. Коммунальная услуга по отоплению жителям указанных в предписании домов оказывалась, следовательно, должна быть оплачена. Факт неоказания соответствующей услуги ООО «Тепло-город» административным органом в рамках настоящей проверки не установлен.

Доводы административного органа о том, что использование ООО «Тепло-город» при расчетах с населением норматива 0,02 Гкал в рассматриваемом случае было невозможно судом отклоняется, поскольку данный размер норматива был установлен как ранее действовавшим Решением Совета депутатов Юрьевецкого муниципального района от 02.02.2006 г. № 19 (ред. от 27.04.2006 г.), так и отменным по причине отсутствия официального опубликования Постановлением главы Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.12.2006 г. № 724.

Кроме того, в материалах проверки отсутствует указание на более низкий расчет, в соответствии с которым, по мнению административного органа, необходимо было начислять оплату за коммунальную услугу за отопление за рассматриваемый период.

Оценив текст оспариваемого предписания, суд приходит к выводу, что оно сформулировано неясно и неточно, поскольку из его содержания невозможно установить в каком объеме следует возвратить денежные средства. Данное обстоятельство не позволяет определить конкретные действия, которые необходимо совершить ООО «Тепло-город» в целях устранения выявленного нарушения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вынесенные пункты предписания являются вероятностными, не конкретными, не исполнимыми.

Лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, должно знать, что именно подлежит устранению. Выявление смысла ненормативного акта в рассматриваемом случае ввиду отсутствия ссылок на необходимый порядок расчета размера платы является невозможным. Неисполнение субъектом такого ненормативного акта ввиду неясности может привести к применению в отношении него санкции, предусмотренной законодательством Российской Федерации за неисполнение требований.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенных Ивгосжилинспекцией пунктов 1 и 2 Предписания от 09.02.2018 г. № 3-ма, и, соответственно, их недействительность.

На основании вышеизложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в п. п. 16, 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительными пункты 1 и 2 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 3-ма от 09.02.2018 года.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (адрес: 155450, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2015 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева