Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А58-9107/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9107/2022
09 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2023.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.11.2022 № 2858, поданному через систему «Мой арбитр», к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 03.08.2022 № 17/16-1/14-1212 в части, с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022 № 12, диплом (в онлайн-режиме); Минфина – ФИО3 по доверенности от 05.04.2022 № 17/16-1-33/23-572, диплом (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 14.12.2022 № 17/16-1-33/23-1847 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 02.11.2022 № 17/16-1-33/23-1631, диплом (после перерыва); ФИО6 по доверенности от 12.09.2022 № 17/16-1-33/23-1378 (после перерыва), установил:

муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – далее МКУ, Учреждение, Комитет, КИО, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, Минфин о признании недействительным представления от 03.08.2022 № 17/16-1/14-1212 в части восстановления в доход бюджета муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого использования средств субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере 38 759, 86 рублей (семья Л-вых) и 27 816, 10 рублей (семья С-вых).

В обоснование заявленных требований Комитет ссылается на то, что представление в оспариваемой части (в части восстановления в доход бюджета муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого использования средств субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере 38 759, 86 рублей и 27 816, 10 рублей, выплаченной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Комитета; на момент признания органом местного самоуправления МО «Поселок Айхал» семьи Л-вых нуждающейся в жилом помещении, сведения в реестре о наличии в собственности объектов недвижимости отсутствовали; в адрес заявителя о включении в состав участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Республики Саха (Якутия) семья Л-вых обратилась с заявлением 22.04.2019, на момент обращения у Л-вых не имелось жилого помещения на праве собственности или доли в праве, государственная регистрация права ФИО7 на жилое помещение площадью 24,50 кв.м. оформлена 05.02.2021, государственная регистрация доли в праве (1/3) в жилом помещении общей площадью 77 кв.м. оформлена ФИО8 03.12.2020, следовательно, Единой жилищной комиссией муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) 25.07.2019 было правомерно принято решение о включении в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты семьи Л-вых; постановлением № 236 от 02.05.2017 Администрации муниципального образования «Город Удачный» Мирнинского района в установленном законом порядке семья С-вых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ими 15.05.2017 подано заявление на включение в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» «Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечением качественным жильем на 2012- 2019 годы», 28.04.2020 семье С-вых выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома; на момент признания органом местного самоуправления МО «Город Удачный» семьи С-вых нуждающейся в жилом помещении, то есть на дату издания постановления 02.05.2017 и на дату подачи заявления С-выми на включение в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», сведения в реестре о наличии в собственности объекта недвижимости жилого помещения площадью 79,2 кв.м., дата государственной регистрации 08.07.2018, отсутствовали; Единой жилищной комиссией МО «Мирнинский район» РС (Я) 13.07.2020 было правомерно принято решение о включении семьи С-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты.

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 05.12.2022 № 17/16-1-33/23-1775 (л.д. 13 – 18), дополнении к отзыву от 13.02.2023 № 17/16-1-33/23-217 (поступило в суд через «Мой арбитр» 13.02.2023).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 22.03.2022 № 01-04/346 «О назначении камеральной проверки в муниципальном образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) и на основании Плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на 2022 год в период 05.04.2022 по 22.04.2022 в отношении муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) проведена камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов.

По итогам проверки муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» РС (Я) составлен акт камеральной проверки от 11.05.2022, в котором, в том числе установлено, что:

- молодой семье Л-вых в составе пяти человек было выдано свидетельство от 15.04.2021 серии МС-21 № 000167 о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серии МС-21 № 000167 на сумму 1 075 945,50 рублей; на основании распоряжения главы МО «Мирнинский район» от 26.08.2021 № 0279 социальная выплата семье Л-вых перечислена платежным поручением от 30.08.2021 № 677 на сумму 1 075 945,50 рублей, в том числе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 38 759,86 рублей; согласно договору купли-продажи квартиры от 21.07.2021 молодой семьей приобретена квартира общей площадью 66,5 кв.м.; проверкой установлено, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.03.2021 и от 29.04.2022 ФИО7 принадлежит жилое помещение на праве собственности общей площадью 24,50 кв.м., ограничение (обременение) права: не зарегистрировано, дата государственной регистрации: 05.02.2021; ФИО8 принадлежит жилое здание на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) общей площадью 77 кв.м., ограничение (обременение) права: не зарегистрировано, дата государственной регистрации: 03.12.2020; соответственно, обеспеченность площадью на одного человека семьи Л-вых составляет 10,03 кв.м.; объект контроля неправомерно включил молодую семью Л-вых в список участников мероприятия на получение социальной выплаты в 2021 году, у членов семьи которых имеются в собственности жилые помещения, отвечающие требованиям, а именно установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, тем самым не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ (на дату получения социальной выплаты); согласно ст. 12 Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма МО «Поселок Айхал» Мирнинского района, утвержденного решением сессии Айхальского поселкового Совета от 27.12.2006 № 15-2 размер учетной нормы площади жилого помещения составляет 10 кв.м. общей площади; таким образом, молодая семья Л-вых не подпадает под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, п. 6(б) Порядка предоставления социальных выплат № 65, Объектом контроля в 2021 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 38 759,86 рублей, выразившееся в предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения молодой семье Л-вых, членам семьи которых принадлежат жилые помещения на праве собственности и праве общей долевой собственности, соответствующие требованиям, а именно установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека;

- молодой семье С-вых в составе четырех человек было выдано свидетельство от 28.04.2020 серии МС-20 № 000501 о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на сумму 1 210 885, 20 рублей; на основании распоряжения главы МО «Мирнинский район» от 07.07.2020 № 0363 социальная выплата семье С-вых перечислена платежным поручением от 09.07.2020 № 626 на сумму 1 210 885,20 рублей, в том числе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 27 816,10 рублей; по договору купли-продажи квартиры от 22.06.2020 молодой семьей С-вых приобретена квартира общей площадью 48,4 кв.м.; проверкой установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 01.05.2020 супругу и супруге ФИО9 принадлежит квартира на праве общей совместной собственности общей площадью 79,2 кв.м., ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона, дата государственной регистрации: 08.07.2018; соответственно, обеспеченность площадью на одного человека семьи С-вых составляет 19,8 кв.м.; объект контроля неправомерно включил молодую семью С-вых в список участников мероприятия на получение социальной выплаты в 2020 году, у членов семьи которой имеется в собственности жилое помещение, отвечающее требованиям, а именно установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, тем самым не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ; согласно решению Городского Совета депутатов МО «Город Удачный» от 19.05.2010 № 30-2 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется минимальный размер площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека; таким образом, молодая семья С-вых не подпадает под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, п. 6(б) Порядка предоставления социальных выплат № 65 Объектом контроля в 2020 году допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 27 816,10 рублей, выразившееся в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье С-вых, членам семьи которой принадлежит квартира на праве общей совместной собственности, соответствующая требованиям, а именно установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.

По итогам проверки Минфином в адрес Комитета направлено представление от 03.08.2022 № 17/16-1/14-1212 со сроком исполнения до 01.04.2023, в соответствии с которым на заявителя возложено обязательство в срок до 01.04.2023 восстановить в доход бюджета муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере 97 583, 85 рублей.

Комитет, не согласившись с представлением в части обязания восстановить в доход бюджета муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) сумму нецелевого использования средств субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере 66 575, 96 рублей (в размере 38 759, 86 рублей и 27 816, 10 рублей), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Комитета и Министерства, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим представлением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия), являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов РС (Я) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частями 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» заместитель министра финансов Республики Сaxa (Якутия) выдает представление, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов и предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 23.03.2022 № 2359 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО10, которой выданы оспариваемые представление и предписание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано в пределах компетенции Минфина.

Как следует из оспариваемого представления Минфином установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 97 583, 85 рублей - субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65 «О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)» утверждены:

- порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства PC (Я) № 65 (далее - Порядок предоставления социальных выплат № 65);

- порядок формирования списков молодых семей - участников, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства PC (Я) № 65;

- порядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей -претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья согласно приложению № 3 к Постановлению Правительства PC (Я) № 65;

- порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья согласно приложению № 4 к Постановлению Правительства PC (Я) № 65;

- порядок предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты на приобретение жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка согласно приложению № 5 к Постановлению Правительства PC (Я) № 65.

Между Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и Администрацией МО «Мирнинский район» заключено Соглашение от 02.03.2020 № 98631000-1-2020-001 о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Мирнинский район» в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы».

Предметом Соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020-2022 годах бюджету МО «Мирнинский район» субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат (п. 1.1).

Согласно выписке из сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году в Мирнинском районе, утвержденной министром строительства Республики Саха (Якутия) ФИО11, количество молодых семей - участников мероприятия на 2020 год составило 29 семей.

Проверкой установлено, что молодой семье С-вых, состоящей из 4 человек (супруг - ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; супруга - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын - ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 28.04.2020 серии МС-20 № 000501 на сумму 1 210 885,20 рублей.

На основании распоряжения главы МО «Мирнинский район» от 07.07.2020 № 0363 социальная выплата семье С-вых перечислена платежным поручением от 09.07.2020 № 626 на сумму 1 210 885,20 рублей, в том числе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 27 816,10 рублей.

По договору купли-продажи квартиры от 22.06.2020 молодой семьей С-вых приобретена квартира общей площадью 48,4 кв.м.

Проверкой установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 01.05.2020 супругу и супруге принадлежит квартира на праве общей совместной собственности общей площадью 79,2 кв.м., ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона; дата государственной регистрации: 08.07.2018.

Исходя из вышеуказанных сведений обеспеченность площадью на одного человека семьи С-вых составляет 19,8 кв.м.

Из материалов дела следует, что между Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и Администрацией МО «Мирнинский район» заключено Соглашение от 12.04.2021 № 98631000-1-2021-008 о предоставлении в 2021 году субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МО «Мирнинский район» в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

Предметом Соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2021-2023 годах бюджету Администрации МО «Мирнинский район» субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решении жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат, в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы, утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 13.12.2019 № 897 (пункт 1.1).

Сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году утвержден приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 26.03.2021 № 81.

Проверкой установлено, что молодой семье Л-вых, состоящей из 5 человек (супруг - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; супруга - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын - ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 15.04.2021 серии МС-21 № 000167 на сумму 1 075 945,50 рублей.

На основании распоряжения главы МО «Мирнинский район» от 26.08.2021 № 0279 социальная выплата семье Л-вых перечислена МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) платежным поручением от 30.08.2021 № 677 на сумму 1 075 945,50 рублей, в том числе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 38 759,86 рублей.

Согласно договору купли-продажи квартиры от 21.07.2021 молодой семьей Л-вых приобретена квартира общей площадью 66,5 кв.м.

Проверкой установлено, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.03.2021 и от 29.04.2022 ФИО7 принадлежит жилое помещение на праве собственности общей площадью 24,50 кв.м., ограничение (обременение) права: не зарегистрировано, дата государственной регистрации: 05.02.2021 (договор купли-продажи № б/н от 27.10.2020); ФИО8 принадлежит жилое здание на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) общей площадью 77 кв.м., ограничение (обременение) права: не зарегистрировано, дата государственной регистрации: 03.12.2020 (договор купли-продажи от 27.11.2020).

Исходя из вышеуказанных сведений, обеспеченность площадью на одного человека семьи Л-вых составляет 10,03 кв.м.

Минфин установил, что Комитет неправомерно включил молодую семью С-вых и молодую семью Л-вых в список участников мероприятия на получение социальной выплаты соответственно в 2020 и 2021 годах, у членов семьи которых имеются в собственности жилые помещения, отвечающие требованиям, а именно установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, тем самым данная семья не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Между тем, Минфином не оспариваются факты включения семей С-вых и Л-вых в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 и 2019 годах соответственно.

Суд соглашается с выводом Минфина о том, что Комитет неправомерно включил молодые семьи С-вых и Л-вых в список участников мероприятия на получение социальной выплаты в 2020 и 2021 годах соответственно.

Согласно пункту 32 Порядка предоставления социальных выплат № 65 для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 18 Порядка, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а» - «д», «ж», «з» пункта 2 Порядка.

Согласно подпунктам «б» - «д» пункта 18 Порядка предоставления социальных выплат № 65 для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) <*> документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся вжилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи, имеющей доходы,позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной(средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальнойвыплаты, в соответствии с приложением № 3 к постановлению.

Документ, отмеченный знаком <*>, запрашивается органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 34 Порядка предоставления социальных выплат № 65 орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 32 Порядка.

Согласно пункту 35 Порядка предоставления социальных выплат № 65 основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 32 Порядка срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 40 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления социальных выплат № 65 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая, в том числе следующему условию:

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления социальных выплат № 65 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е", "и" пункта 2 порядка не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Городского Совета депутатов МО «Город Удачный» от 19.05.2010 № 30-2 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется минимальный размер площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека (в отношении семьи С-вых).

Согласно ст. 12 Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма МО «Поселок Айхал» Мирнинского района, утвержденного решением сессии Айхальского поселкового Совета от 27.12.2006 № 15-2 размер учетной нормы площади жилого помещения составляет 10 кв.м. общей площади (в отношении семьи Л-вых).

Суд считает, что с учетом обеспеченности площадью на одного человека семьи С-вых 19,8 кв.м., семьи Л-вых 10,03 кв.м. молодые семьи С-вых и Л-вых не подпадают под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что является правомерным вывод Минфина о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, п. 6(б) Порядка предоставления социальных выплат № 65 Комитетом в 2020-2021 годах допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 27 816,10 рублей в 2020 году и на сумму 38 759,86 рублей в 2021 году, выразившееся в предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения молодым семьям С-вых и Л-вых, членам семьи которых принадлежат жилые помещения на праве собственности и праве общей долевой собственности, соответствующие требованиям, а именно установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что с учетом того обстоятельства, что на момент обращения молодых семей С-вых и Л-вых с заявлениями о включении в состав участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РС (Я) у данных семей не имелось жилых помещений на праве собственности или доли в праве, в связи с чем были правомерно приняты решения о включении в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты семей С-вых и Л-вых и дальнейшее приобретение жилых помещений указанными семьями не имеет значения в целях предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения.

Действительно, суд соглашается с тем, что семьи С-вых и Л-вых были правомерно включены в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 и 2019 годах соответственно, что и не оспаривается Минфином.

Между тем, с учетом положений Порядка предоставления социальных выплат № 65, указанные молодые семьи к дате получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома уже не подпадают под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом того, что членам семьи принадлежат жилые помещения на праве собственности и праве общей долевой собственности, соответствующие требованиям, а именно установленному размеру учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1).

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает, что представление Минфина в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении завяленных требований Комитета полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным представления от 03.08.2022 № 17/16-1/14-1212 в части отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья А.Н. Устинова