Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А28-8165/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8165/2018
г. Киров
19 июня 2019 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НПО РуМед» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 121170, <...>)

к комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области

о признании недействительным решения № 12/19 от 22.06.2018

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.07.2018, ФИО3, по доверенности от 25.12.2018,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 24.07.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НПО РуМед» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «НПО РуМед») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области (далее по тексту – ответчик, Комиссия) от 22.06.2018 № 12/19 «Об установлении плановых объемов медицинской помощи на 2018 год ООО «НПО РуМед».

Ответчик заявленное требование не признает, указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявления, поскольку оспариваемым решением права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.06.2018 Общество направило в рабочую группу Комиссии заявку № 66/РМ на внесение изменений в плановые объемы медицинской помощи (перераспределение плановых объемов медицинской помощи между периодами (месяц, квартал), установленные решением комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования.

22.06.2018 Комиссия приняла решение № 12/19 ««Об установлении плановых объемов медицинской помощи на 2018 год ООО «НПО РуМед», которым отказала Обществу в изменении плановых объемов медицинской помощи на 2018 год ввиду того, что постановлением Правительства Кировской области от 15.06.2018 № 296-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2017 № 166-П» ООО «НПО РуМед» исключено из Перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2018 год, в том числе Территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2019 года № 10-АПА19-5 постановление Правительства Кировской области от 15.06.2018 № 296-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2017 № 166-П» признано недействующим со дня его принятия в той мере, в которой общество с ограниченной ответственностью «НПО РуМед» исключено из территориальной программы.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что единственным основанием принятия оспариваемого решения являлись положения постановления Правительства Кировской области от 15.06.2018 № 296-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.12.2017 № 166-П» в той части, в которой признаны недействующими с 15.06.2018 в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2019 года № 10-АПА19-5. Соответственно, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, не имеющее правового основания для его принятия, должно быть признано недействительным.

Довод ответчика о том, что оспариваемое решение не нарушало прав заявителя, отклоняется судом как ошибочный. Оспариваемым решением отказано в реализации законного интереса участника Территориальной программы в инициировании процесса осуществления полномочий Комиссии, предусмотренных Положением о ее деятельности.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о том, что в настоящее время имеется возможность обязать ответчика внести изменения в плановые объемы медицинской помощи на 2018 год в соответствии с заявкой от 01.06.2018, которая не была по существу рассмотрена Комиссией. Ссылка заявителя на практику внесения корректирующих изменений в распределение объемов медицинской помощи с учетом фактического потребления медицинской помощи населением в рамках ОМС отклоняется судом как не имеющая отношения к предмету настоящего спора, поскольку 01.06.2018 Общество обращалось не за корректировкой выделенного ему объема, а за первоначальным установлением для него как для участника территориальной программы объемов медицинской помощи. Соответственно, испрашиваемая заявителем в соответствии с письменным уточнением от 19.06.2019 правовосстановительная мера не может быть применена судом при признании недействительным решения Комиссии от 22.06.2018 № 12/19.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «НПО РуМед» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 121170, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным решение комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области № 12/19 от 22.06.2018 «Об установлении плановых объемов медицинской помощи на 2018 год ООО «НПО РуМед».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Н.П.Хлюпина