Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А07-13062/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13062/2017
г. Уфа
13 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

Прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы

к индивидуальному предпринимателю Голубевой Наталии Владимировне (ИНН 027703724740, ОГРН 317028000033271)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 и по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан по служебному удостоверению ТО №047255 от 25.11.2016г.;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 и ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 04.05.2017г. сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Заявитель не возражает против перехода к судебному разбирательству.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от ответчика не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что в период с 10.04.2017г. по 19.04.2017г. Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Уфы по заданию Прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1.

В ходе проведения проверки 10.04.2017г. в кафе индивидуального предпринимателя ФИО1 «Бистро» по адресу: РБ, <...>, установлен факт реализации алкогольной продукции – водки без наличия лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции. Кроме того, у предпринимателя ФИО1 отсутствуют сопроводительные документы на реализуемую алкогольную продукцию.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.04.2017г.

19.04.2017г. заместитель прокурора Орджоникидзевского района г.Уфа, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а также постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 и ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

При этом в силу п.16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Согласно п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукции без лицензии, могут быть квалифицированы по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, относятся индивидуальные предприниматели, от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, алкогольная продукция находилась на витрине, что по своей сути можно считать офертой о заключении договора купли-продажи.

В силу п.1 ст.435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Таким образом, исходя из вышеприведенной нормы и материалов дела, можно сделать вывод, что доступ в кафе для посетителей был открыт, алкогольная продукция была выставлена на продажу.

Кроме того, факт продажи алкогольной продукции без лицензии также подтверждается и иными доказательствами: актом проверки от 10.04.2017г., фотоснимками, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции и не имеет лицензии на данный вид деятельности, в его действиях содержится событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, для реализации в холодильной витрине кафе «Бистро» выставлена алкогольная продукция с ценниками к каждому наименованию без сопроводительных документов и без информации, установленной п.3 ст.11 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ), без сертификатов соответствия или декларации о соответствии:

водка «Национальный презент люкс» 0,5л. в количестве 3 бутылок;

водка «Золото Башкирии люкс» объемом 250 мл. в количестве 3 бутылок;

водка «Золото Башкирии люкс» объемом 0,5л. в количестве 2 бутылок;

водка «Петровский сенат» объемом 0,5л. в количестве 3 бутылок;

водка «Давай за нас» объемом 0,5л. в количестве 3 бутылок;

вино столовое красное «Изабелла» объемом 0,7л. в количесте 2 бутылок.

В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о сертификации алкогольной продукции.

Согласно части 2 статье 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 10.2 вышеназванного федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Как следует из пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Указанные документы должны находиться у продавца алкогольной и спиртосодержащей продукции в наличии и быть готовыми к предъявлению по первому требованию покупателя и проверяющих в момент проверки.

В силу ст.26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями указанного Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

В нарушение вышеназванных требований в кафе индивидуального предпринимателя ФИО1 «Бистро» по адресу: РБ, <...>, установлен факт реализации алкоголной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота реализуемой алкогольной продукции, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Факт совершения предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 10.04.2017г., фотоснимками, объяснениями предпринимателя.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленный факт свидетельствует о том, что предпринимателем ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.14.1 и ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие предпринимателем ФИО1 необходимых мер по соблюдению требований Федерального закона № 171-ФЗ материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя ФИО1 препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности, административным органом не допущено.

К моменту рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Башкортостан установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателем ФИО1 к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 и ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенных правонарушений малозначительными и для освобождения предпринимателя ФИО1 от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч.3 ст.4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции в количестве 16 бутылок.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1и ч.2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Республики Башкортостан, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2017года Межрайонной ИФНС России № 39 по Республики Башкортостан) административный штраф в размере 10 000 рублей.

Алкогольную продукцию в количестве 16 бутылок, переданную на хранение прокурором по акту от 10 апреля 2017 года передать на уничтожение в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015года № 1027.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Р/С <***> ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа

БИК 048073001

ИНН получателя: 0274038937

КПП получателя: 027401001

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ л/ч 04011305470)

Код: 41511690010016000140

ОКАТО: 80401000000. ОКТМО 80701000

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья С.А.Решетников