Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А60-34873/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34873/2021
05 октября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34873/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кушвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2021 № 09,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 11.05.2021 № 1.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Кушвинского городского округа (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий (бездействия) по оставлению без ответа заявления ООО "ГОРОДСКАЯ КОМПАНИЯ" об исключении из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, просит суд признать ООО "ГОРОДСКАЯ КОМПАНИЯ" исключенным из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания с 24.03.2020.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество «ГК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Кушвинского городского округа.

В адрес общества «ГК» 09.10.2019 поступило письмо от КУМИ с рекомендацией о подаче заявления на включение общества «ГК» в перечень организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания (далее - Перечень).

Заявителем 11.10.2019 подано заявление о включении общества «ГК» в Перечень.

Перечень утвержден Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 14.11.2019 № 1472.

Заявителем 18.03.2020 в адрес Администрации Кушвинского городского округа подано заявление об исключении из Перечня.

Заинтересованным лицом ответ в адрес заявителя не направлен.

Общество «ГК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) КУМИ выразившихся в оставлении без ответа заявления общества об исключении из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, признании общества «ГК» исключенным из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания с 24.03.2020.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «ГК» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На территории Кушвинского городского округа постановлением администрации Кушвинского городского от 10.04.2019 № 398, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержден порядок формирования Перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенном на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - постановление № 398).

Полномочиями по формированию Перечня организаций для организаций для управления многоквартирным домом, расположенном на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация наделен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил № 1616).

Как указывает заинтересованное лицо, в целях формирования Перечня управляющим организациям были направлены предложения по включению данных организаций в вышеуказанный перечень.

11 октября 2019 года Заявителем подано заявление о включении ООО «Городская компания» в Перечень.

На основании поступившего заявления и в соответствии с вышеуказанным порядком постановлением администрации Кушвинского городского округа от 14.11.2019 № 1472 общество «ГК» включено в Перечень.

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от 27.03.2020 № 342 на основании поступившего заявления от общества «ГК» данная организация исключена из Перечня.

В адрес главы Кушвинского городского округа, 11.08.2020 прокуратурой города Кушва, вынесен протест на постановление администрации Кушвинского городского округа от 27.03.2020 № 342, со ссылкой на п. «д» п. 7 Правил № 1616, согласно которому, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в п. 7 Правил № 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В абз. 3 п. 8 Правил № 1616 указано, что управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня осуществляется по заявлению организаций для управления многоквартирным домом.

Таким образом, Правила № 1616 предусматривают заявительный порядок включения в Перечень, однако исключение из Перечня по заявлению управляющей организации возможно лишь в том случае, если управляющая организация будет определена в качестве управляющей организации хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Прокуратура г. Кушва просила отменить постановление администрации КГО от 27.03.2020 № 342 «Об исключении из перечня организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кушвинского городского округа, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

При этом, исходя из положений ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на управляющую организацию будет возложено управление таким многоквартирным домом до выбора способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но на срок не более одного года. Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4 Правил № 1616).

Из данных положений следует, что управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами № 1616, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.

Данное правовое регулирование с учетом положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на защиту гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Поскольку на дату обращения общества от 18.03.2020 об исключении его из Перечня в отношении ООО «Городская компания» администрацией КГО не принято решение об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, у общества отсутствовало право на обращение с таким заявлением, в связи с чем оснований в актуализации Перечня не имелось, основания для удовлетворения требования об исключении из Перечня у заявителя отсутствовали.

На основании вышеуказанного протеста постановлением администрации КГО от 18.08.2020 № 873, постановление администрации КГО от 27.03.2020 № 342 отменено.

Согласно п. 6, 8 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу управления многоквартирными домами.

В силу ч. 2 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Постановлением администрации КГО от 18.08.2020 № 873 на основании вышеуказанного протеста постановление администрации КГО от 27.03.2020 № 342 отменено.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействия) не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева