Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А75-2968/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2968/2017
05 июня 2017 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 г. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 4» к Нефтеюганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным предписания от 19.12.2016 № НЮ-744/п/3,

заинтересованное лицо: Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 29.03.2016 № 10,

установил:

открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационный участок № 4» (далее - заявитель, ОАО «ЖЭУ № 4», управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Нефтеюганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным предписания от 19.12.2016 № НЮ-744/п/3.

В качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба, жилищный надзор).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заявитель в суд не явился, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителя не заявил.

Заслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Нефтеюганским отделом инспектирования Службы на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 8а, дом 33, кв. 1, поступившего в прокуратуру, по вопросам предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в квартире, вследствие чего происходит почернение стен, отслоение обоев, а также замерзание дверного замка, отслоение окрасочного покрытия на входных дверях и не плотность их прилегания, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ЖЭУ № 4».

При проверке установлено, что многоквартирный жилой дом № 33 (далее - МКД) в 8А мкр. г. Нефтеюганска введен в эксплуатацию в 1982 году. Материал стен - панельные, тип перекрытий - железобетонные. Общая степень износа - 17,0 процентов Система горячего водоснабжения центральная (открытая), система отопления центральная. Данные по состоянию на 19.12.2016 (www.reformagkh.ru).

Управление данным многоквартирным домом осуществляет ОАО «ЖЭУ № 4» в соответствии с договором на управление многоквартирным домом (далее - Договор), заключенным на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме заочного голосования (протокол от 25.09.2014, том 1 л. д. 72, протокол от 20.12.2007 том 1 л. д. 75-76).

В соответствии с подпунктом «б» подпункта 1.1 пункта 1 Договора управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным лицам, пользующимся помещениями в МКД.

В ходе проверки установлено нарушение температурного режима в жилых помещениях и нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН ТЭЖФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (наличие признаков нарушения теплозащиты ограждающих конструкций: темные плесневелые, влажные пятна на стенах комнат).

При проведении замеров температуры воздуха 13.12.2016 в кв. № 1 дома № 33 в 8А мкр. г. Нефтеюганска при наружной температуре воздуха -23°С установлено, что температура воздуха в жилой комнате (зал) составляет +14,2 °С, в жилой комнате (спальная комната № 1) +15,4°С, в жилой комнате (спальная комната № 2) + 16,2°С, в кухне +17,3°С, в ванной комнате +16,8°С, в туалете +16,7 °С, что в свою очередь не соответствует нормам, установленным в Приложении № 1 к Правилам № 354 и в Приложении № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что в жилых помещениях температура должна составлять - не ниже +18 °С (в угловых комнатах +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже: в жилых помещениях не ниже +20 °С (в угловых комнатах +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Результаты проверки отражены в акте от 19.12.2016 № НЮ-744/а.

В целях устранения выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 19.12.2016 № НЮ-744/п/3, согласно которому: 1) ОАО «ЖЭУ № 4» в срок до 28.02.2017 предписано с привлечением специализированной организации произвести внешнее и внутреннее тепловизионное обследование строительных элементов помещений в квартире № 1 МКД, с получением отчета с термограммами ограждающих конструкций и их качественным анализом, в соответствии с требованиями пункта с п.п. 1, 2, 3 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 Постановления № 491, п.п. 4.2.1.1., 4.2.1.12., 4.3.1., 4.10.2., 4.10.2.1., 4.10.2.7., 4.10.2.8., 4.10.2.1., 4.10.5.1., 4.10.5.2. Постановления № 290, раздел II ПиН ТЭЖФ.

2) На основании отчета о проведенном специализированной организацией в соответствии с требованиями пункта 1 предписания предпринять весь комплекс рекомендуемых специализированной организацией мер (том 1 л. д. 99-100).

Не согласившись с названным предписанием, Общество обратилось с требованием о признании предписания недействительным в судебном порядке.

Заявитель полагает, что предъявляемые к нему требования выходят за пределы комплекса работ и услуг по содержанию общего имущества МКД и заключенного с собственниками помещений Договора управления на управление МКД.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом

решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу действия положений частей 1, 1.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (п.11).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и

ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирным домом, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), пунктами 16 и 17 которых определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Управление МКД № 33 в мкр. 8а г. Нефтеюганска осуществляет ОАО «ЖЭУ № 4» в соответствии с Договором, заключенным на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме заочного голосования (протокол от 25.09.2014).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и т.д.

В соответствии с п.4.2.1.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.2.1.12 Правил участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В соответствии с пунктом 4.2.1.16 Правил для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзит - 3 процентов, шлак - 4 - 6 процентов; пенобетона - 10 процентов; газобетона - 10 процентов. Влажность стен: деревянных - 12 процентов; кирпичных - 4 процентов; железобетонных (панельных) - 6 процентов; керамзитобетонных - 10 процентов; утеплителя в стенах - 6 процентов.

Согласно пункту 4.10.2.1 ПиН ТЭЖФ в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно- влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с пунктом 4.10.5.2 ПиН ТЭЖФ теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с

недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки в период с 13.12.2016 по 19.12.2016 в квартире № 1 дома 33 Службой установлено: на внутренней торцевой стене следы темно-коричневых и темных пятен, предположительно грибка или плесени, а также наличие темных пятен, предположительно грибка или плесени за отопительным прибором, отслоение, вспучивание обойного слоя под окном на стене и обоях.

Общество как управляющая организация не представило доказательства принятия исчерпывающих мер по соблюдению температурного и влажностного режима в помещении указанной квартиры, что входит в её прямые обязанности по содержанию МКД.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки 19.12.2016 (том 1 л. д. 49, том 2 л. д. 21), обращениями гражданина (том 2 л. д. 31, л. д. 75-77), актами весеннего и осеннего осмотра МКЖ (том 2 л. д. 67-70), актом осмотра помещения от 09.12.2016 (том 2 л. д. 74).

Довод ОАО «ЖЭУ № 4» о включении в Договор условия о том, что текущий и капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений, отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство не отменяет возложенную Жилищным кодексом РФ на управляющую организацию обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ) и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества Общество обязано осуществлять все необходимые мероприятия, обеспечивающие надлежащее выполнение указанных требований.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Довод заявителя о том, что текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома проводится только по решению общего собрания собственников помещений дома, а от собственников помещений дома такой инициативы не поступало, несостоятелен.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что действующее законодательство не ставит обязанность по надлежащему содержанию жилого фонда в зависимость от принятия собственниками решения о проведении ремонта.

Ссылка управляющей организации на то, что необходимо решение собственников помещений в многоквартирном доме, так как указанные работы носят капитальный характер и требуют дополнительных затрат, не предусмотренных Договором, отклоняется как несостоятельная.

При изложенных выше обстоятельствах арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Жилищный надзор, выдавая оспариваемое предписание, не вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий и не предъявил требований к Обществу, не связанных с выполнением им обязательств по управлению МКД.

Общество не представило доказательств того, что собственники помещений в МКД высказали возражения относительно предъявленных к управляющей организации требований.

Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания ненормативного правового акта недействительным, а именно нарушение прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности.

Требование жилищного надзора направлено на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и никаким образом не нарушает прав и интересов заявителя.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого предписания недействительным оснований для удовлетворения данного требования не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Г. Чешкова